法律碩士 - 話題

一、為什么說(shuō)人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度？

機(jī)構(gòu)和國(guó)家政治生活的基礎(chǔ)，是馬克思主義關(guān)于政治制度的學(xué)說(shuō)在中國(guó)的具體應(yīng)用。它是適合中國(guó)國(guó)情的一種政權(quán)組織形式，其核心是國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。因此，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，表現(xiàn)在：

1．我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”這是我國(guó)國(guó)家制度的核心內(nèi)容和基本原則，而人民代表大會(huì)制度正是實(shí)現(xiàn)這一核心內(nèi)容和基本原則的組織形式。我國(guó)人民是通過(guò)人民代表大會(huì)制度來(lái)行使屬于自己的國(guó)家權(quán)力的，各級(jí)人民代表大會(huì)都是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。權(quán)力屬于人民是指國(guó)家權(quán)力屬于全體人民，而不能將每一個(gè)公民單獨(dú)地孤立出來(lái)作為權(quán)力的所有者。依據(jù)《憲法》和《選舉法》的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是通過(guò)民主的選舉原則和選舉程序由人民選舉自己的代表所組成的。它一經(jīng)組成之后，就代表人民行使國(guó)家權(quán)力，決定國(guó)家和地方的一切重大事務(wù)，能夠吸引廣大人民群眾參加國(guó)家管理。

2．人民代表大會(huì)制度比較充分和比較全面地反映我國(guó)的階級(jí)本質(zhì)。我們國(guó)家是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)的政權(quán)具有廣泛的階級(jí)基礎(chǔ)，各階級(jí)、各階層、各黨派、各民族在政權(quán)中都有一定的地位。全國(guó)50多個(gè)少數(shù)民族都有各自的代表。各方面代表人士云集于人民代表大會(huì)，反映不同地區(qū)、不同民族、不同階層、不同職業(yè)等等方面的利益和要求，商討國(guó)家大事，參加國(guó)家管理。我國(guó)人民代表大會(huì)的代表構(gòu)成，鮮明地反映了我國(guó)政權(quán)的基礎(chǔ)是全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)。在我國(guó)，社會(huì)各個(gè)階級(jí)、階層在具體利益上的要求不同，代表的廣泛性，使人民代表大會(huì)制度全面直接地反映社會(huì)各個(gè)階級(jí)、階層在國(guó)家生活中的不同地位，從組織上保證了人民當(dāng)家作主。

3．人民代表大會(huì)制度是國(guó)家其他各項(xiàng)制度建立的基礎(chǔ)和依據(jù)，反映國(guó)家政治生活的全貌。人民代表大會(huì)制度不以其他制度為依據(jù)，可以創(chuàng)立其他多種制度。如立法制度、司法制度、行政制度、軍事制度、軍事制度、財(cái)經(jīng)制度、婚姻家庭制度等。這些制度都只能代表我們社會(huì)生活的某一方面，只有人民代表大會(huì)制度才能反映國(guó)家政治生活的全貌。它一經(jīng)確立，就成為國(guó)家其他各項(xiàng)制度建立的基礎(chǔ)和依據(jù)。全國(guó)人民代表大會(huì)擁有立法權(quán)，憑借這項(xiàng)權(quán)力，它不但可以建立立法制度的本身，而且還可以通過(guò)立法活動(dòng)建立許多其他的制度。

二、我國(guó)人民代表大會(huì)制度的組織原則是什么？體現(xiàn)在哪些方面？

答：人民代表大會(huì)制度是依據(jù)民主集中制原則建立起來(lái)的根本政治制度，是把民主制和集中制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的制度。我國(guó)的人民代表大會(huì)制的民主集中制原則具體表現(xiàn)在以下幾種關(guān)系中：

1．從人民代表大會(huì)同人民群眾的關(guān)系上看，人民是國(guó)家的主人，我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)是由人民通過(guò)直接選舉或間接選舉選出的代表所組成的。人民代表具有廣泛的代表性，是人民的使者，能夠充分地體現(xiàn)我國(guó)各族人民的意志和利益。人民代表向選民或原選舉單位負(fù)責(zé)，接受選民或選舉單位的監(jiān)督。人民代表如不稱職，選區(qū)的選民或原選舉單位可以依照法律規(guī)定的程序隨時(shí)將他撤換。在人民代表大會(huì)開會(huì)期問(wèn)，人民代表代表人民參加討論和決定國(guó)家和地方的重大問(wèn)題；人民代表大會(huì)閉會(huì)以后，人民代表在各自的工作崗位上帶頭貫徹執(zhí)行人民代表大會(huì)的各項(xiàng)決議。我國(guó)的人民代表大會(huì)既制定法律、決定國(guó)家大事，又組織行政機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的工作，并且通過(guò)它的代表向人民群眾傳達(dá)它所制定的法律和作出的決議的精神，以自己的模范行動(dòng)帶領(lǐng)人民群眾認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2．從人民代表大會(huì)同其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上看，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)構(gòu)成我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的統(tǒng)一體系。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的核心。同級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，受它監(jiān)督，對(duì)它負(fù)責(zé)。國(guó)家的立法權(quán)集中在全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)手里，地方性法規(guī)的制定權(quán)集中在省。級(jí)人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)手里。由民主方式產(chǎn)生的各級(jí)人民代表天會(huì)，代表了人民的意志和利益，集中地行使國(guó)家權(quán)力。這種體制同西方國(guó)家的“三權(quán)分立”制有著本質(zhì)區(qū)別。

3．從中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上看，中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分，是遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則。實(shí)行下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央的原則，才能有利于維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，才能有利于保障和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；同時(shí)，中央又不能集權(quán)過(guò)多，必須充分照顧地方特點(diǎn)，各少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，使地方有可能充分發(fā)揮它們的首創(chuàng)精神。

三、如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度？

答：1．正確處理黨和人大的關(guān)系，堅(jiān)持和完善黨對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨

的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。要明確區(qū)分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會(huì)的決定和決議，接受憲法和法律的監(jiān)督。

2．加強(qiáng)組織建設(shè)。人民代表大會(huì)是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。人民普選出的代表應(yīng)當(dāng)是選民值得信賴的人，應(yīng)當(dāng)是能充分代表人民利益、密切聯(lián)系群眾的人。

從機(jī)構(gòu)上看，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立機(jī)構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門，以加強(qiáng)立法、法律監(jiān)督和對(duì)行政部門的監(jiān)督。

在人員組成上，要逐步實(shí)現(xiàn)人民代表及常委會(huì)組成人員的年輕化、職業(yè)化，以利于培養(yǎng)和選拔年輕干部。人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質(zhì)和參政議政能力。不能僅從某一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽(yù)，以克服片面性。

3．加強(qiáng)制度的建設(shè)。人大行使職權(quán)進(jìn)行工作的主要方式是舉行會(huì)議。因此，建立和加強(qiáng)會(huì)議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時(shí)間上予以充分的保障。同時(shí)，健全和完善各級(jí)人大的議事程序，使各級(jí)人大的工作有法可依。對(duì)于憲法規(guī)定的權(quán)利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強(qiáng)化人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職能，健全人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)工作制度，使之獨(dú)立行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行人大決議時(shí)情況發(fā)生變化需要變更的，要及時(shí)請(qǐng)示人大及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)于人事安排應(yīng)經(jīng)人大或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)同意，才能到職工作，也就是說(shuō)應(yīng)按人大的工作程序處理事務(wù)。

4．加強(qiáng)思想建設(shè)。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)法律、政治和科學(xué)知識(shí)，明確人民代表的權(quán)利和義務(wù)，使代表能更好地參政、議政。同時(shí)應(yīng)提高人民群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的民主意識(shí)。

西安是哪個(gè)省的省會(huì)城市（答案為兩個(gè)字）？

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