金融學 - 話題

(二)宏觀經(jīng)濟政策

宏觀經(jīng)濟學的基本原理不僅考察均衡的國民收入量的決定，而且為政府制定干預經(jīng)濟的政策

提供理論依據(jù)。前面關(guān)于收入決定的基本理論，暗含著均衡的收入不一定是充分就業(yè)的收入

。如果前者低于后者，則經(jīng)濟呈現(xiàn)蕭條狀態(tài)；如果前者高于后者，則經(jīng)濟呈現(xiàn)膨脹狀態(tài)，這

兩種狀態(tài)都被認為是經(jīng)濟運行的病態(tài)。這兩種狀態(tài)的存在，為政府采取旨在矯正經(jīng)濟運行中

的病態(tài)的政策提供了理論依據(jù)。當然，宏觀經(jīng)濟政策的目標并非只是醫(yī)治上述兩種經(jīng)濟病態(tài)

。

一般來說，宏觀經(jīng)濟政策的目標包括四個：充分就業(yè)、價格水平穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收支

平衡。經(jīng)濟政策不是只考慮這些目標中的某一目標，而是要同時達到這些目標。經(jīng)濟政策就

是為了同時達到這些目標而制定的手段和措施。應(yīng)該說，上述宏觀經(jīng)濟政策的四個目標之間

是存在矛盾的。這就要求政策制定者或者確定重點政策目標，或者對這些目標進行協(xié)調(diào)。當

我們不考慮對外貿(mào)易，且把問題的考察限定在短期和靜態(tài)條件時，則宏觀經(jīng)濟政策的目標就

只包

括兩個，即充分就業(yè)和價格穩(wěn)定。圍繞著這兩個目標而提出的宏觀經(jīng)濟政策主要有財政政策

、貨幣政策和收入政策�，F(xiàn)分別敘述如下。

1?財政政策。

這是政府根據(jù)既定目標通過財政收入和支出的變動以影響宏觀經(jīng)濟活動水平

的經(jīng)濟政策。財政政策的主要內(nèi)容包括政府支出與稅收。政府支出包括政府公共工程支出、

政府購買，以及轉(zhuǎn)移支付。政府稅收主要是個人所得稅、公司所得稅和其他稅收。西方學者

認為，現(xiàn)代西方財政制度本身具有內(nèi)在的自動穩(wěn)定的功能，即所謂財政制度的自動穩(wěn)定

器，

它是指政府收入和政府支出的自動變化，這種自動變化對宏觀經(jīng)濟活動可以起穩(wěn)定的作用。

西方學者認為，財政制度的自動穩(wěn)定器是對經(jīng)濟波動的第一道防線，它對經(jīng)濟波動起減震

器的作用，但不足以完全消除經(jīng)濟波動。要消除經(jīng)濟波動，必須依靠斟酌使用的財政政策

(和其他政策)。所謂斟酌使用的財政政策是政府根據(jù)對經(jīng)濟形勢的判斷而主動采取的增加

或

減少政府支出、減少或增加政府收入的決策。宏觀經(jīng)濟學認為，斟酌使用的財政政策要逆對

經(jīng)濟風向行事。具體來說，當總支出不足、失業(yè)持續(xù)增加時，政府要實行擴張性財政政策，

增加政府支出，減少政府稅收，刺激總支出，以解決衰退和失業(yè)問題；相反，當總支出過多

、價格水平持續(xù)上漲時，政府要實行緊縮性財政政策，減少政府支出，增加政府收入，抑制

總支出，以解決通貨膨脹問題。這種交替使用的擴張性和緊縮性財政政策，被稱為補償性財

政政策。而通過斟酌使用的財政政策，即逆對經(jīng)濟風向調(diào)整總支出的行動，通常稱為“經(jīng)濟

微調(diào)”。財政政策的手段主要是：改變政府購買水平、改變政府轉(zhuǎn)移支付水平和改變稅率。

為

了表明各種政策手段的效果，宏觀經(jīng)濟學借助于政府購買乘數(shù)K?G，政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)K?

?TR?和稅收乘數(shù)K?T等概念，可以說明K?G＞K??TR?＞K?T。

與財政政策相關(guān)的一個問題是，國家預算收支是否應(yīng)該平衡。對此，西方學者大致有三種觀

點。(1)年度平衡預算觀點。這種觀點要求每一財政年度的收支都要平衡，這是凱

恩斯以前普遍采用的原則。(2)周期平衡預算觀點。這種觀點是從整個經(jīng)濟周期上考慮

財政收支平衡。它并不要求財政收支在每一財政年度中平衡。(3)職能財政。這種觀點

主張，在經(jīng)濟衰退時，政府應(yīng)實行赤字預算，在通貨膨脹時，政府財政預算應(yīng)有結(jié)余，即這

種預算是一種不平衡預算。持這種觀點的經(jīng)濟學家認為，這種財政觀點可使財政政策在政

策

目標和政策手段方面具有更大的靈活性。實行擴張性和緊縮性財政政策的結(jié)果是財政預算赤

字和預算結(jié)余。彌補赤字的辦法是增稅,但在衰退期間不能增稅，否則會減少消費支出和

投資支出。財政結(jié)余在通貨膨脹下不能用作政府支出，但可用來償還公債。