南開大學(xué)

近日，教育部辦公廳下發(fā)了“教育部辦公廳關(guān)于南開大學(xué)EMBA違規(guī)辦學(xué)問題處理結(jié)果的通報(bào)”(教研廳函【2018】3號(hào))。通報(bào)顯示，2017年3月，中央第一巡視組進(jìn)駐南開大學(xué)，發(fā)現(xiàn)南開大學(xué)EMBA違規(guī)辦學(xué)問題突出。2017年6月23日，中央巡視辦向教育部黨組移交有關(guān)巡視材料，要求教育部黨組嚴(yán)肅查處。2017年7至8月，教育部成立調(diào)查組就此開展專項(xiàng)調(diào)查。近日，教育部黨組聽取調(diào)查情況報(bào)告，對(duì)南開大學(xué)EMBA違規(guī)辦學(xué)問題進(jìn)行深刻剖析，并決定對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。

通報(bào)指出，南開大學(xué)EMBA存在五點(diǎn)違規(guī)辦學(xué)問題。主要有：

一是違規(guī)與第三方合作辦學(xué)，存在利益輸送。為拓展生源和增加辦學(xué)收益，南開大學(xué)違規(guī)委托第三方招生、辦學(xué)并支付返還款。2002年以來，南開大學(xué)與35家校外單位開展EMBA合作辦學(xué)，其中21家為中介機(jī)構(gòu)。共返還合作單位8600余萬元，返款金額巨大。

二是前置學(xué)歷審核把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重違反招生政策。為收取高額學(xué)費(fèi)，南開大學(xué)降低標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行國(guó)家招生政策時(shí)打折扣，前置學(xué)歷審核不嚴(yán)，直到2013年才按規(guī)定要求學(xué)員在報(bào)名時(shí)提交學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告。經(jīng)對(duì)已獲南開大學(xué)碩士學(xué)位的2750名EMBA學(xué)員前置學(xué)歷進(jìn)行復(fù)核，在2001年后取得前置學(xué)歷的1320人中，有225人的前置學(xué)歷未完成認(rèn)證，其中113人的普通高等學(xué)校本�？茖W(xué)歷，在中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)未能通過查驗(yàn)。

三是教學(xué)管理混亂，學(xué)位授予審核把關(guān)不嚴(yán)。經(jīng)對(duì)2013、2014和2016年度授予學(xué)位的學(xué)員檔案抽查，發(fā)現(xiàn)近50%的學(xué)員是正式錄取前就在EMBA班跟讀，其取得的課程成績(jī)和學(xué)分在申請(qǐng)學(xué)位時(shí)得到認(rèn)可，“先上車后買票”問題嚴(yán)重。此外，南開大學(xué)EMBA教育中存在教學(xué)檔案保存不善、教學(xué)過程管理不規(guī)范、課程考核不嚴(yán)肅、申請(qǐng)學(xué)位審核把關(guān)不嚴(yán)等問題。

四是竭力掩蓋暴露的嚴(yán)重問題，致使矛盾堆積加劇。南開大學(xué)2013年底違規(guī)錄取未能提供本科學(xué)歷證書的55名學(xué)員后，經(jīng)過1年多的時(shí)間，仍未能及時(shí)糾正問題，拖至2015年4月，南開大學(xué)EMBA招生考試委員會(huì)才認(rèn)定該55人學(xué)歷證明虛假無效，決定取消錄取資格。但是，南開大學(xué)商學(xué)院仍企圖淡化處理，意圖通過其他方式消化解決，一直沒有將撤銷錄取事宜通知學(xué)員，直至2016年11月，商學(xué)院才與學(xué)員溝通退學(xué)退費(fèi)事宜，導(dǎo)致部分學(xué)員不接受退費(fèi)，個(gè)別學(xué)員要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。截至2017年6月，仍有14人不同意退費(fèi)或仍未取得聯(lián)系。

五是財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，學(xué)費(fèi)收取不規(guī)范，學(xué)費(fèi)減免隨意，違規(guī)收支教育經(jīng)費(fèi)。南開大學(xué)與大量未取得入學(xué)資格的EMBA學(xué)員簽訂《關(guān)于EMBA預(yù)科班學(xué)習(xí)的協(xié)議》，提前收取學(xué)費(fèi)，致使“先上車后買票”問題大面積發(fā)生。南開大學(xué)商學(xué)院通過與第三方單位簽訂協(xié)議，報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及職能部門審批、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)口頭授意等途徑，無統(tǒng)一口徑、標(biāo)準(zhǔn)，隨意減免EMBA學(xué)費(fèi)，減免人數(shù)85人。此外，經(jīng)抽查，2013年以來，南開大學(xué)商學(xué)院在EMBA學(xué)費(fèi)使用中存在購(gòu)買高檔酒水等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的情況。

通報(bào)認(rèn)為上述問題的產(chǎn)生，反映出南開大學(xué)在EMBA辦學(xué)中逐利傾向嚴(yán)重，內(nèi)部質(zhì)量保障制度不完善，肆意違反國(guó)家規(guī)定，招生培養(yǎng)監(jiān)管不力，暴露出其在培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人的重大問題上出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。

一是以營(yíng)利為目的，偏離社會(huì)主義辦學(xué)方向。南開大學(xué)沒有從培養(yǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才出發(fā)，在EMBA辦學(xué)中逐利傾向嚴(yán)重。從2002年開展EMBA教育以來，南開大學(xué)違規(guī)在北京、上海、廣州、深圳和青島等地開辦異地教學(xué)點(diǎn)，委托第三方合作辦學(xué)單位招生和培養(yǎng)，以收取高額學(xué)費(fèi)為首要，不斷降低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，招生錄取、課程教學(xué)和學(xué)位授予等內(nèi)部質(zhì)量保障體系缺失。

二是學(xué)商勾結(jié)，肆意違反國(guó)家招生培養(yǎng)規(guī)定。國(guó)家教育部門對(duì)EMBA招生、培養(yǎng)和學(xué)位授予都有明確的規(guī)定和要求。在巨大利益驅(qū)使下，南開大學(xué)有關(guān)部門大搞政策變通，以利益為紐帶，以EMBA中心、合作辦學(xué)單位、自學(xué)考試學(xué)校、學(xué)員為節(jié)點(diǎn)形成灰色利益鏈條，通過學(xué)費(fèi)回扣、異地辦學(xué)、協(xié)助專升本、先上車后買票等方式，不擇手段招攬和吸引生源。無視國(guó)家在2007年就要求對(duì)報(bào)考EMBA的學(xué)員前置學(xué)歷進(jìn)行認(rèn)證的規(guī)定，直到2013年才執(zhí)行。2016年3月，《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工商管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的意見》印發(fā)后，南開大學(xué)依然委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)開展EMBA的招生培養(yǎng)工作。

三是不作為，校內(nèi)監(jiān)管層層缺失。南開大學(xué)黨委和行政管理部門沒有針對(duì)自主招生權(quán)大、學(xué)費(fèi)收入高、生源復(fù)雜和非全日制學(xué)習(xí)的EMBA教育制定嚴(yán)格的管理制度，長(zhǎng)期以來為了高額學(xué)費(fèi)分成，對(duì)EMBA招生、異地辦學(xué)、學(xué)位授予以及學(xué)費(fèi)使用等方面大開方便之門，研究生院、財(cái)務(wù)處、紀(jì)委等部門責(zé)任不落實(shí)、履職不到位、層層監(jiān)管缺失。2002年以來，EMBA招生工作一直未納入學(xué)校研究生招生統(tǒng)一管理。2014年和2015年，南開大學(xué)紀(jì)委對(duì)實(shí)名舉報(bào)EMBA辦學(xué)問題的來信未做深入核查，信訪處置不當(dāng)。

通報(bào)建議，為嚴(yán)明紀(jì)律，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)教育部黨組批準(zhǔn)，決定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

一、責(zé)成南開大學(xué)黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)班子向教育部作出深刻檢查，對(duì)EMBA違規(guī)辦學(xué)問題進(jìn)行全面徹底清理整改。撤銷南開大學(xué)EMBA招生權(quán)。

二、南開大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)佟家棟分管研究生教育，2008年1月以來，違反國(guó)務(wù)院學(xué)位辦2007年印發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于EMBA培養(yǎng)過程的若干基本要求>的通知》的規(guī)定，委托中介機(jī)構(gòu)招生，部分學(xué)員的前置學(xué)歷未完成認(rèn)證，教學(xué)管理松散，收取未取得EMBA入學(xué)資格的學(xué)員學(xué)費(fèi)，在未認(rèn)證學(xué)歷的情況下招收學(xué)員，給學(xué)校造成不良影響。佟家棟作為副校長(zhǎng)、研究生院院長(zhǎng)和EMBA領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)上述問題的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過處分，免去其黨委常委、副校長(zhǎng)職務(wù)。

南開大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)李靖在領(lǐng)導(dǎo)南開大學(xué)EMBA招生和管理工作中，違反國(guó)務(wù)院學(xué)位辦2007年印發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于EMBA培養(yǎng)過程的若干基本要求>的通知》的規(guī)定，委托中介機(jī)構(gòu)招生，部分學(xué)員的前置學(xué)歷未完成認(rèn)證，教學(xué)管理松散，收取未取得EMBA入學(xué)資格的學(xué)員學(xué)費(fèi)，在未認(rèn)證學(xué)歷的情況下招收學(xué)員，給學(xué)校造成不良影響。李靖作為研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)和EMBA領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，對(duì)上述問題的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)警告、行政記過處分。

三、南開大學(xué)按照相關(guān)程序?qū)ω?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任的學(xué)校研究生院、商學(xué)院等7名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，給予商學(xué)院黨委書記孫躍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;免去張玉利商學(xué)院院長(zhǎng)職務(wù);給予研究生院原副院長(zhǎng)、現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)盛斌黨內(nèi)警告、行政記過處分;給予商學(xué)院院長(zhǎng)助理呂峰行政警告處分，調(diào)離原崗位;給予研究生院專業(yè)學(xué)位辦主任劉軍行政記過處分;對(duì)商學(xué)院原副院長(zhǎng)劉志遠(yuǎn)進(jìn)行誡勉談話;對(duì)商學(xué)院原黨委委員戚安邦進(jìn)行誡勉談話。

四、南開大學(xué)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不力，相關(guān)信訪處置不當(dāng)，對(duì)南開大學(xué)原黨委副書記、紀(jì)委書記張式琪進(jìn)行誡勉談話。

南開大學(xué)EMBA違規(guī)辦學(xué)問題出現(xiàn)在教學(xué)活動(dòng)中，根子在辦學(xué)思想上，教訓(xùn)十分深刻，各高校要切實(shí)引以為鑒，對(duì)照自查，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記對(duì)巡視整改的要求上來，統(tǒng)一到中央對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)問題的判斷上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，加強(qiáng)黨對(duì)研究生教育的領(lǐng)導(dǎo)，把深化研究生教育改革與全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來，完善機(jī)制，明確責(zé)任，強(qiáng)化治理，營(yíng)造高校風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，打造良好的校園育人環(huán)境。

通報(bào)強(qiáng)調(diào)，各高校必須端正社會(huì)主義辦學(xué)方向，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入落實(shí)十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，不斷增強(qiáng)培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所急需高層次人才的責(zé)任感和使命感。依法辦學(xué)，堅(jiān)決杜絕一切以營(yíng)利為目的的辦學(xué)行為。要以服務(wù)需求、提高質(zhì)量為主線，深化研究生教育綜合改革，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式和管理體制，為建設(shè)中國(guó)特色、世界一流研究生教育強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興提供人才和智力支撐。

各高校要高度重視研究生教育管理工作，針對(duì)研究生教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，規(guī)范過程管理，加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)督，完善長(zhǎng)效機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力。要公開研究生招生計(jì)劃、錄取方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)地點(diǎn)、培養(yǎng)方案等方面信息，接受社會(huì)監(jiān)督。要堅(jiān)持正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，不得將非全日制研究生學(xué)費(fèi)收入額度作為對(duì)二級(jí)學(xué)院和教師個(gè)人的績(jī)效考核指標(biāo)。研究生教育和博士、碩士學(xué)位證書不是隨行就市的商品，要按照實(shí)際教學(xué)成本支出合理制定非全日制研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府批準(zhǔn)，要實(shí)行收支兩條線，加強(qiáng)對(duì)非全日制研究生學(xué)費(fèi)收支的檢查與審計(jì)，嚴(yán)禁“天價(jià)”學(xué)費(fèi)的研究生教育項(xiàng)目，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。要完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，強(qiáng)化導(dǎo)師和導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)立德樹人職責(zé)，開展常態(tài)化的研究生課程教學(xué)和學(xué)位論文工作的檢查。對(duì)于研究生教育中存在的違反國(guó)家法律法規(guī)和大學(xué)章程的行為，不管涉及什么學(xué)科和什么人，都要堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。