華圖2015年上海公務(wù)員招聘考試用書:上海公務(wù)員考試 申論歷年真題及華圖名師詳解..
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上海市公務(wù)..
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- 出版社：
- ISBN：9787542938572
- 出版日期：
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原價(jià)：
￥31.00元
現(xiàn)價(jià)：￥0.00元
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品牌：華圖教育詳情華圖2015年最新版上海公務(wù)員考試用書：申論歷年真題及華圖名師詳解
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書名
華圖2015年最新版上海公務(wù)員考試用書：申論歷年真題及華圖名師詳解
作者
華圖教育
出版社
立信會(huì)計(jì)出版社
出版時(shí)間
2014年03月
ISBN
978-7-5429-3857-2
市場(chǎng)價(jià)
31.00
重量
0.2KG
新舊程度
全新正版
本書特色
公務(wù)員錄用考試的筆試是考生要通過的第一道門，它猶如一架獨(dú)木橋，成千上萬人一齊涌過去，誰能夠到達(dá)彼岸，關(guān)鍵是看誰備考得最佳、表現(xiàn)得最優(yōu)。目前，市場(chǎng)上備考教材五花八門、泥沙俱下，若選用不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響備考效果，從而影響考試成績(jī)，因此選擇一套有效的復(fù)習(xí)教材是備考必需。
上海市公務(wù)員考試的筆試科目包括公共科目和專業(yè)科目。公共科目包括《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》。專業(yè)科目包括《政法》《綜合管理》《經(jīng)濟(jì)管理》《財(cái)務(wù)管理》《信息管理》《城市建設(shè)管理》和《農(nóng)村建設(shè)管理》。根據(jù)上海市公務(wù)員考試的筆試特點(diǎn)，綜合歷年考情，我們特邀華圖專家精心編寫了本套教材，力求質(zhì)量?jī)?yōu)異，精益求精，目的是助廣大考生一臂之力，力爭(zhēng)一舉通過"獨(dú)木橋"，到達(dá)彼岸，直達(dá)面試。
本套教材的特色：
一、著眼真題，貼近考情
任何考試，真題無疑是至關(guān)重要、不可缺少的一個(gè)法寶。真題提供了題型、題量、考點(diǎn)等各種重要信息，只有充分掌握這些，才能做到備考有方向、胸中有成竹。本套教材以近年來上海市公務(wù)員考試真題為基礎(chǔ)，綜合歷年考情，對(duì)各種題型、考點(diǎn)進(jìn)行整理、總結(jié)�？忌梢砸揽窟@套教材，熟悉掌握各種題型、命題思路及答題技巧，反復(fù)學(xué)習(xí)以達(dá)到融會(huì)貫通的效果。
二、權(quán)威分析，講練結(jié)合
本套教材由權(quán)威專家編寫，對(duì)各科目試題知識(shí)要點(diǎn)、試題規(guī)律和答題技巧進(jìn)行精心解讀、深度剖析，深入淺出，力爭(zhēng)使考生在學(xué)習(xí)中形成適合自己的知識(shí)體系。本套教材配有各類練習(xí)題，通過先講后練、講練結(jié)合的模式，使考生能夠"趁熱打鐵"，及時(shí)練習(xí)、鞏固及掌握已學(xué)知識(shí)，并為下一階段的學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。另外，本套教材中還包括單獨(dú)成冊(cè)的模擬試卷，方便考生實(shí)戰(zhàn)演練，掌握答題方法。
三、最新考點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)
上海市公務(wù)員考試試題可以說是"與時(shí)俱進(jìn)"，不管是哪個(gè)科目，往往都滲透了很多最新的時(shí)事熱點(diǎn)和社會(huì)動(dòng)態(tài)，并且其題型、題量、考點(diǎn)等也在不斷地變化、更新。本套教材依據(jù)最新考試大綱，整理最新題型，總結(jié)最新考點(diǎn)，力求使考生"一書在手，考試更優(yōu)"。跟著考情走，既能使考生掌握應(yīng)試技巧，又能幫助考生把握試題動(dòng)態(tài)，以便其充分準(zhǔn)備，面面俱到，完美備考。
由于時(shí)間有限，書中難免存在紕漏和瑕疵，敬請(qǐng)各位讀者指正及提出寶貴意見。在此，編者衷心祝愿廣大考生能夠借助本套教材，在考試中取得滿意成績(jī)！
圖書內(nèi)容答疑： htbjb2008@163.com
編者
2014年3月
本書目錄
2014年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）（1）
2014年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）（7）
2013年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）（13）
2013年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）（17）
2012年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）（21）
2012年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）（25）
2011年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）（29）
2011年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）（33）
2010年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（37）
2009年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（41）
2008年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（45）
2007年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（49）
2014年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（副省級(jí)）（53）
2014年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（地市級(jí)）（57）
2013年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（副省級(jí)）（63）
2013年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（地市級(jí)）（67）
2012年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（副省級(jí)）（71）
2012年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（地市級(jí)）（75）
2011年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（副省級(jí)）（79）
2011年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（地市級(jí)）（83）
參考答案（87）
2014年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）（87）
2014年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）（88）
2013年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）（89）
2013年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）（90）
2012年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）（91）
2012年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）（93）
2011年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）（94）
2011年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）（95）
2010年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（96）
2009年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（97）
2008年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（98）
2007年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（99）
2014年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（副省級(jí)）（100）
2014年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（地市級(jí)）（101）
2013年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（副省級(jí)）（103）
2013年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（地市級(jí)）（104）
2012年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（副省級(jí)）（105）
2012年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（地市級(jí)）（106）
2011年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（副省級(jí)）（108）
2011年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（地市級(jí)）（109）
.......................................更多內(nèi)容請(qǐng)見本書..............................................
內(nèi)容節(jié)選
2014年上海市公務(wù)員錄用考試
《申論》試卷（A類）
滿分100分時(shí)限150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.監(jiān)考老師發(fā)給你的測(cè)試材料分為兩部分：試題本和答題紙。
2.測(cè)試開始前，請(qǐng)?jiān)谠囶}本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)等項(xiàng)內(nèi)容，然后再開始答題。
3.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
4.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的"答題要求"依次作答在答題卡指定位置上。
5.監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場(chǎng)。不得將試題本帶出考場(chǎng)。
6.特別提醒：
a.本試卷科目代碼為"21"，請(qǐng)考生務(wù)必將答題卡"科目代碼"欄內(nèi)對(duì)應(yīng)數(shù)字涂黑，否則無法評(píng)分。
b.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴(yán)禁折疊答題紙!
謝謝你的合作。祝你成功！
二、給定資料
1.黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。
2013年11月1日《人民日?qǐng)?bào)》刊載題為《行政體制改革
政府華麗轉(zhuǎn)身》的評(píng)論文章指出，黨的十八大以來，一大批行政事業(yè)性收費(fèi)減免，行政審批事項(xiàng)取消和下放，政企分開、政資分開、政事分開、政社分開深入推進(jìn)，大部門制改革穩(wěn)步開展，行政成本進(jìn)一步降低，政府公信力和執(zhí)行力不斷提高……政府職能向著創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，我國(guó)行政體制改革不斷深化。
"轉(zhuǎn)變政府職能"，是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革（簡(jiǎn)政放權(quán)）則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。
2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動(dòng)，全國(guó)一盤棋。這既是社會(huì)的共識(shí)，也是政府及相關(guān)部門的行動(dòng)。2013年9月27日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，國(guó)務(wù)院明確，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措，要使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的"試驗(yàn)田"，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。方案同時(shí)明確了上海自貿(mào)區(qū)五大主要任務(wù)，其中首要任務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變。積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重率先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。提高行政透明度，完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類投資主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。
廣東省被列為我國(guó)行政審批制度改革試點(diǎn)地區(qū)。2012年5月，廣東省政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了關(guān)于深化行政審批制度改革先行試點(diǎn)的請(qǐng)示，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院授權(quán)廣東停止實(shí)施和調(diào)整部分行政審批事項(xiàng)。2012年8月22日，國(guó)務(wù)院第214次常務(wù)會(huì)議決定批準(zhǔn)廣東省在"十二五"期間進(jìn)行先試先行。此后，監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門研究，認(rèn)定廣東要求改革試點(diǎn)的行政審批中，有25個(gè)項(xiàng)目是由法律規(guī)定的，需要由全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院同意廣東在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施和調(diào)整這些行政審批。2012年12月25日，關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院同意在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定草案，擺上了全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的案頭，提交審議。12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定》。
廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時(shí)停止審批的項(xiàng)目，共20項(xiàng)，其中15項(xiàng)停止審批后，將交由具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)病防治法規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可等；營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)立項(xiàng)審批、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)管理合同審批、修理計(jì)量器許可等5項(xiàng)，將通過現(xiàn)有的其他監(jiān)管措施、備案、檢驗(yàn)程序等進(jìn)行管理。另一類暫時(shí)調(diào)整的5項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，均涉及審批權(quán)的下放，如法律規(guī)定由商務(wù)部實(shí)施的自動(dòng)進(jìn)口許可下放到廣東省政府和設(shè)區(qū)的市政府；由廣東省政府環(huán)保部門實(shí)施的機(jī)動(dòng)車排氣污染年度檢測(cè)，下放到設(shè)區(qū)的市政府環(huán)保部門。
廣東省佛山市順德區(qū)自2011年8月啟動(dòng)了新一輪行政審批制度改革，在轉(zhuǎn)變政府職能上取得了突破，共向社會(huì)轉(zhuǎn)移了22項(xiàng)職能事項(xiàng)。2012年，順德區(qū)政府?dāng)M轉(zhuǎn)移的職能的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域。13個(gè)區(qū)屬政府部門擬向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移76項(xiàng)職能，為配合職能轉(zhuǎn)變，在審批集中、精簡(jiǎn)后，部門的內(nèi)部體制、運(yùn)行機(jī)制、職能轉(zhuǎn)移等方面需要做相應(yīng)的改革。在順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局，試行了三權(quán)分離制度。該局建立了政務(wù)決策機(jī)制，組建了高規(guī)格的政務(wù)咨詢委員會(huì)，還同時(shí)新建決策事務(wù)科，以決策事務(wù)科為決策平臺(tái)集中行使決策權(quán)。不僅如此，該局還重新優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)；并調(diào)整鎮(zhèn)街分局職能，定位為執(zhí)法部門，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離，又互相協(xié)調(diào)的機(jī)制。
順德區(qū)還全面推動(dòng)協(xié)同治理，在完善社會(huì)參與機(jī)制上取得了突破。在行政審批制度改革中，"以社會(huì)化為導(dǎo)向，全面推動(dòng)協(xié)同治理"是一項(xiàng)重要舉措，順德區(qū)在政府部門的職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，在一定期限內(nèi)，通過購(gòu)買服務(wù)等方式將有關(guān)可由社會(huì)組織承擔(dān)的行政審批及其他行政管理事項(xiàng)移交社會(huì)組織履行。各部門制定向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移審批服務(wù)項(xiàng)目與管理事項(xiàng)的目錄，推動(dòng)社會(huì)力量參與行政審批和服務(wù)。
3.我國(guó)行政審批制度改革始于21世紀(jì)初，并取得了較大的成效。2001年以來，國(guó)務(wù)院部門已分六批先后取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2497項(xiàng)，占原有總數(shù)的69.3%；31個(gè)省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬余項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復(fù)審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
2013年3月18日，新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步確定了扎實(shí)推進(jìn)行政改革、轉(zhuǎn)變政府職能的9項(xiàng)任務(wù)。此后，取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)，取消一批行政審批事項(xiàng)，取消一批達(dá)標(biāo)評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)，頻頻成為公眾熱議的焦點(diǎn)。截至目前，國(guó)務(wù)院已取消或下放了能源、交通、通信、文化等領(lǐng)域334項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)成為深化改革的"馬前卒"和宏觀調(diào)控的"當(dāng)頭炮"，成效不斷顯現(xiàn)。今年以來全國(guó)各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長(zhǎng)25%，其中民營(yíng)個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37%，帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度增長(zhǎng)，社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)穩(wěn)中向好。加快改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)疊加的效果，超出人們預(yù)期。
北京的邢先生在公司負(fù)責(zé)企業(yè)注冊(cè)，他告訴記者，過去注冊(cè)一個(gè)公司，光驗(yàn)資、*、稅務(wù)等費(fèi)用就得花8000元。今年行政事業(yè)性收費(fèi)減免后，只需花30元。"費(fèi)用降低，節(jié)約了企業(yè)成本。"
10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍變更的材料，當(dāng)天就領(lǐng)取到新的營(yíng)業(yè)*。在此之前，此類注冊(cè)登記的行政審批時(shí)限為5至7個(gè)工作日。從今年8月開始，貴州省注冊(cè)登記類中的絕大部分行政審批事項(xiàng)由過去的"一審一核"改為"審核合一"，只要申請(qǐng)材料符合要求，當(dāng)場(chǎng)就可辦結(jié)。
3天之內(nèi)辦好一個(gè)營(yíng)業(yè)*，這是在廣東深圳打拼了十多年的個(gè)體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個(gè)月。如今，在廣東省委、省政府部署啟動(dòng)商事登記改革試點(diǎn)工作后，3天辦好一個(gè)營(yíng)業(yè)*成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)。這源自于今年3月深圳、珠海正式實(shí)施的商事登記改革。改革后，以往復(fù)雜煩瑣的注冊(cè)登記程序只需一張表格、一項(xiàng)申請(qǐng)、一套材料和一批證照，整個(gè)申請(qǐng)、審核流程一個(gè)上午即可全部完成。
〖=2〗4.行政審批制度改革是政府部門的一場(chǎng)"自我革命"，審批權(quán)是政府職能中的支柱性權(quán)力，必然是政府職能轉(zhuǎn)變中的核心因素，但也因?yàn)槿绱耍?jiǎn)政放權(quán)談何容易。有的地方搞數(shù)字游戲，把多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)合并成一項(xiàng)，達(dá)到減少審批事項(xiàng)的目的；還有的改頭換面，將行政審批改成"登記"、"核查"等，換湯不換藥。
〖=2〗李克強(qiáng)總理在2013年5月13日國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上說，"前幾天，我看到一個(gè)調(diào)查材料，企業(yè)新上一個(gè)項(xiàng)目，要經(jīng)過27個(gè)部門、50多個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6—10月，這顯然會(huì)影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。要下決心進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變政府職能的這扇大門，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。"
會(huì)議指出，"轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問題，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。也就是說，既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。"
5.20世紀(jì)70年代末,美國(guó)開始了大規(guī)模的管制放松的改革。行政審批項(xiàng)目大幅度減少，行政審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，在許多管制領(lǐng)域引入了市場(chǎng)機(jī)制，其效果非常顯著。有人估計(jì)，美國(guó)完全取消了航空領(lǐng)域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經(jīng)紀(jì)業(yè)等領(lǐng)域的改革，管制放松改革的收益每年估計(jì)在358億到462億美元之間，而未實(shí)現(xiàn)的收益也有200多億美元。20世紀(jì)90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，這有很多方面原因，放松管制、改革行政審批制度，可以說是其中非常重要的因素。而為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的新變化，特別是面對(duì)日本經(jīng)濟(jì)日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀(jì)90年代中期開始加強(qiáng)行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺(tái)的放寬限制的具體計(jì)劃1797項(xiàng)之多。
6.就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，我國(guó)政府精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的空間仍然存在，審批事項(xiàng)仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，地方政府層面還有1.7萬余項(xiàng)。下一步，還應(yīng)繼續(xù)探索轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的有效做法，進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的"減法"，換取市場(chǎng)活力的"加法"，搞活微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增加市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的動(dòng)力和活力。
然而我國(guó)有些地方政府行政審批還存在一些問題，如為了促進(jìn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)景旅游業(yè)的發(fā)展，某市2004年修訂的《城市綠化管理?xiàng)l例》要求政府制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的城市綠化總體目標(biāo)，并規(guī)定：一般工廠的綠地率不得低于20%；化工、印染等排放有毒有害物質(zhì)的工廠綠地率不得低于30%。而為了加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，國(guó)土資源部于2008年制定的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》則規(guī)定：工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。但因生產(chǎn)工藝等特殊需求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。類似的例子不勝枚舉，消防登高操作場(chǎng)地能否占用城市道路，消防部門的文件說能，城管部門的規(guī)定說不能；滿足了衛(wèi)生部門的醫(yī)院潔凈率指標(biāo)，卻通不過消防驗(yàn)收的材料耐火性標(biāo)準(zhǔn)；等等。
此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項(xiàng)，經(jīng)�；榍爸脳l件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發(fā)改委房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，必須經(jīng)規(guī)劃局審批，出具《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》并提供用地規(guī)劃條件；要經(jīng)國(guó)土資源局審批，出具《建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)審意見》；要經(jīng)環(huán)保局審批，出具《環(huán)保立項(xiàng)意見書》《環(huán)境影響報(bào)告書》；要經(jīng)水利局審批，出具《水資源論證報(bào)告書》；要經(jīng)消防支隊(duì)審批，出具《消防安全評(píng)估審查意見》；要經(jīng)地震局審批，出具《建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防要求審核報(bào)告》和《地震監(jiān)測(cè)環(huán)境范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批報(bào)告》；要經(jīng)人防辦審批，出具《人民防空地下室設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件》；要經(jīng)國(guó)安局審批，出具《建設(shè)項(xiàng)目涉及國(guó)家安全事項(xiàng)審批意見書》；要經(jīng)文物局審批，出具《大中型基本建設(shè)文物調(diào)查報(bào)告》；等等。再加上一些審批事項(xiàng)必須有中介組織的認(rèn)證、評(píng)估等，可以說審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時(shí)間冗長(zhǎng)。根據(jù)被調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目粗略統(tǒng)計(jì)，從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預(yù)售條件，要經(jīng)過20多個(gè)部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目申辦審批手續(xù)，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時(shí)間。
這樣的例子似乎不勝枚舉。某地一個(gè)學(xué)校為審批一個(gè)項(xiàng)目，連續(xù)跑了幾個(gè)月，先后蓋了130多個(gè)公章，事情仍然沒有跑下來。某地企業(yè)的一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，經(jīng)歷了7個(gè)審批階段、101個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋了81個(gè)公章，歷時(shí)1年零8個(gè)月。某地一位65歲的老人，為了籌建一個(gè)花木市場(chǎng)，在10余個(gè)部門間來回"跑"審批，折騰了86趟，蓋了100多個(gè)公章。某地一個(gè)農(nóng)民想辦一個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)，前前后后蓋了270多個(gè)公章，跑了兩年多，等手續(xù)辦下來，市場(chǎng)行情已經(jīng)發(fā)生了變化。
還有更極端的情況，某企業(yè)在申請(qǐng)工商營(yíng)業(yè)*時(shí)，工商局以《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》為依據(jù)要求提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，當(dāng)企業(yè)向環(huán)保局申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，按當(dāng)?shù)亍镀髽I(yè)投資項(xiàng)目備案辦法》要求需提供項(xiàng)目備案文件，而當(dāng)企業(yè)轉(zhuǎn)而履行項(xiàng)目備案程序時(shí)，發(fā)改委又要求提供工商營(yíng)業(yè)*。企業(yè)仿佛掉入了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的迷宮里，找不到入口與出口。
某市物價(jià)局出臺(tái)了一個(gè)餐飲行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的實(shí)施辦法，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用"新式菜譜"，標(biāo)明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價(jià)格。飯店如果自印菜譜，必須到物價(jià)局審批。某市成立了一個(gè)"饅頭辦"，做饅頭得經(jīng)過他們的審批。某大學(xué)一法學(xué)教授參加過某市一個(gè)有關(guān)設(shè)置行政許可的會(huì)議，令他印象深刻:"該市的有關(guān)部門試圖規(guī)定，設(shè)立某種商品的銷售點(diǎn)，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!"該教授說，有關(guān)外墻厚度的規(guī)定，是想把報(bào)刊亭排除在經(jīng)營(yíng)者范圍之外。盡管這個(gè)規(guī)定沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破"25厘米"的壁壘，尚有一段路要走。
某市專門組織了一次調(diào)查。發(fā)現(xiàn)一些市直主管部門負(fù)責(zé)的各項(xiàng)審批，從辦事員到副科長(zhǎng)、到科長(zhǎng)、到分管局長(zhǎng)、再到部門一把手，需逐級(jí)逐個(gè)匯報(bào)，部門的內(nèi)部審查環(huán)節(jié)繁多，一個(gè)審批事項(xiàng)多的七八個(gè)科室、少的三四個(gè)科室進(jìn)行審查，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要匯報(bào)溝通，耗費(fèi)了申請(qǐng)辦理審批事項(xiàng)的企業(yè)很大的人力、物力、精力。有的審批事項(xiàng)，需要一個(gè)部門審批完成后，才能交到下一個(gè)審批部門受理。特別是在一些有審批權(quán)的部門內(nèi)，各科室、各分管領(lǐng)導(dǎo)都爭(zhēng)審批職能、爭(zhēng)簽字權(quán)。某市國(guó)土資源局，為了平衡各科室、各分管領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)，內(nèi)部10個(gè)科室，都規(guī)定有行政審批職能，各科科長(zhǎng)都有審批簽字權(quán)，同時(shí)每名分管領(lǐng)導(dǎo)各分管1—2個(gè)科室，并負(fù)責(zé)簽字審批。
7.深化行政審批制度改革，最重要的是進(jìn)一步辦好政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是在政府領(lǐng)導(dǎo)下由政府有關(guān)部門共同組成、行使行政審批和公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)。它除承擔(dān)為社會(huì)和公眾服務(wù)的任務(wù)外，把分散在政府各個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)按照"應(yīng)進(jìn)必進(jìn)"的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來，各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務(wù)大廳現(xiàn)有辦公面積僅380平方米，目前共進(jìn)駐16個(gè)部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項(xiàng)無法在政務(wù)大廳辦理。同時(shí)，部分單位的審批事項(xiàng)屬于不同科室負(fù)責(zé)，不同的分管領(lǐng)導(dǎo)分頭審批，延長(zhǎng)了辦理時(shí)限。個(gè)別部門對(duì)政務(wù)大廳工作重視不夠，沒有將審批權(quán)真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是"收發(fā)室"，致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長(zhǎng)、辦事效率低。有的還存在"體外循環(huán)"，即形式上窗口有審批權(quán)，實(shí)質(zhì)上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，政務(wù)服務(wù)中心窗口人員應(yīng)該是具有審批權(quán)限的國(guó)家正式公務(wù)人員。有些部門選派了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干進(jìn)駐大廳,但就總體而言，政務(wù)大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時(shí)雇員或聘用人員。該市的政務(wù)服務(wù)中心為事業(yè)單位，而進(jìn)駐中心的部門大多是行政部門，有的還是實(shí)行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能時(shí)力度不夠。當(dāng)遇到不同部門意見相左或設(shè)置障礙時(shí)，如果互不讓步又沒有上級(jí)出面協(xié)調(diào)，中心基本無力解決。窗口工作人員從事著比原單位更加繁重的工作，其日常考核評(píng)比結(jié)果直接影響到各局的年終考核。而目前該市政務(wù)服務(wù)中心的考核機(jī)制和現(xiàn)實(shí)需求還存在不小差距，政務(wù)服務(wù)中心又缺少對(duì)窗口部門獎(jiǎng)勵(lì)的政策支持，這就造成部分窗口人員工作積極性不高，工作效率低，人員流動(dòng)頻繁。部分窗口單位擁有自己系統(tǒng)內(nèi)部的專門網(wǎng)絡(luò)，在實(shí)際使用審批系統(tǒng)過程中必須進(jìn)行二次錄入，造成重復(fù)勞動(dòng)，如公安局、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局等擁有自己本部門內(nèi)部審批系統(tǒng)，有的和國(guó)家各部委系統(tǒng)直接聯(lián)網(wǎng)。在使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)時(shí)需在本部門和政務(wù)大廳兩套系統(tǒng)上分別錄入業(yè)務(wù)辦理信息，既降低了工作效率又增加了業(yè)務(wù)量和出錯(cuò)率。
8.值得注意的是，目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)不講誠(chéng)信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題時(shí)有發(fā)生，尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)者就是不公平，就會(huì)產(chǎn)生"劣幣驅(qū)逐良幣"的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這不僅會(huì)影響國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，也會(huì)影響國(guó)外投資者來華投資發(fā)展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。"染色饅頭"、"摻假羊肉"、"毒生姜"等事件接連發(fā)生，加重了群眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環(huán)保問題，不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題。近年來，環(huán)保方面采取了不少措施，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了環(huán)境評(píng)價(jià)制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴(yán)重，造成一些項(xiàng)目在建設(shè)過程中和投入運(yùn)營(yíng)后，又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會(huì)矛盾。
總體上看，現(xiàn)在我們的產(chǎn)品供應(yīng)是充足甚至有些方面是過剩的，而服務(wù)則存在短缺問題，質(zhì)量也需要提高。增加服務(wù)供給，滿足社會(huì)需求，必須把政府的作用與市場(chǎng)和社會(huì)的力量結(jié)合起來。要把政府的工作重點(diǎn)放到"�；�"上來，加快織就織好一張覆蓋全民的社會(huì)保障"安全網(wǎng)"，特別是要"補(bǔ)短板"、"兜底線"，為人民基本生活提供保障。同時(shí)，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用。要加快事業(yè)單位改革步伐，提供更多更有效的服務(wù)。大力引入社會(huì)資本，增加競(jìng)爭(zhēng)，滿足多樣化需求。即使是基本公共服務(wù)，也要深化改革、利用市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新供給方式，更多地利用社會(huì)力量，加大購(gòu)買基本公共服務(wù)的力度。
由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目都需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。相比之下，家電、服務(wù)等行業(yè)早已走上市場(chǎng)化軌道，不需政府審批，靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，就沒有嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題�，F(xiàn)在經(jīng)常有這樣的情況，一個(gè)項(xiàng)目，可以批給張三，也可以批給李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。這種自由裁量的隨意性，不利于建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，影響了市場(chǎng)主體對(duì)未來發(fā)展的預(yù)期，也容易滋生腐敗。
此外，在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，既要處變不驚、按預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)搞好調(diào)控，又要未雨綢繆、充分考慮各種可能性，如經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大怎么辦，物價(jià)漲幅超出上限怎么辦，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)大的波動(dòng)怎么辦。
我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，行政部門管得過多過細(xì)，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動(dòng)開展工作。各級(jí)政府要按照各自的事權(quán)分級(jí)管理，尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng)，要盡可能實(shí)行就近管理。此外，長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府管理中存在著中央與地方各級(jí)政府"職責(zé)同構(gòu)"的問題，中央政府與地方政府的事權(quán)劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統(tǒng)，上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的事權(quán)不清，導(dǎo)致中央與地方關(guān)系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠，權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發(fā)揮。
9.目前，新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開。新一屆政府用"簡(jiǎn)政放權(quán)"引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力統(tǒng)一到"中國(guó)夢(mèng)"上來，為實(shí)現(xiàn)"中國(guó)夢(mèng)"積聚強(qiáng)大能量。
2013年全國(guó)"兩會(huì)"以來，對(duì)于中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變改革，國(guó)際媒體予以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為政府放權(quán)對(duì)中國(guó)私營(yíng)企業(yè)和國(guó)際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進(jìn)社會(huì)公平。
中國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變改革，在世界的注目下堅(jiān)定地起航了。正如李克強(qiáng)總理所說：市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)；社會(huì)可以做好，就交給社會(huì)；政府管住、管好它應(yīng)該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。
三、答題要求
一律用現(xiàn)代漢語作答在答題卡上。
得分評(píng)卷人（一）結(jié)合"給定資料2"，回答下列問題。（15分）
1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了"簡(jiǎn)政放權(quán)"？
2.簡(jiǎn)要回答國(guó)務(wù)院為什么要向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)調(diào)整部分審批項(xiàng)目？
要求：觀點(diǎn)明確，語言精練，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過300字。
（方格略）
得分評(píng)卷人（二）結(jié)合給定資料中的幾個(gè)案例，分析我國(guó)有些地方政府行政審批所存在的問題。（15分）
要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確。字?jǐn)?shù)不超過300字。
（方格略）
得分評(píng)卷人（三）結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題，并提出對(duì)策措施。（20分）
要求：分析語言精練，層次要點(diǎn)清楚，對(duì)策有針對(duì)性。字?jǐn)?shù)不超過350字。
（方格略）
得分評(píng)卷人（四）結(jié)合給定材料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。（10分）
要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。
（方格略）
得分評(píng)卷人（五）結(jié)合給定材料，圍繞"當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心"寫一篇文章。（40分）
要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。
（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
（3）總字?jǐn)?shù)800—1000字。
（方格略）
請(qǐng)登錄磚題庫(kù)www.zhuantiku.com，免費(fèi)獲取更多練習(xí)。2014年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）〖=1〗
2014年上海市公務(wù)員錄用考試
《申論》試卷（B類）
滿分100分時(shí)限150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.監(jiān)考老師發(fā)給你的測(cè)試材料分為兩部分：試題本和答題紙。
2.測(cè)試開始前，請(qǐng)?jiān)谠囶}本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)等項(xiàng)內(nèi)容，然后再開始答題。
3.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
4.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的"答題要求"依次作答在答題卡指定位置上。
5.監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場(chǎng)。不得將試題本帶出考場(chǎng)。
6.特別提醒：
a.本試卷科目代碼為"21"，請(qǐng)考生務(wù)必將答題卡"科目代碼"欄內(nèi)對(duì)應(yīng)數(shù)字涂黑，否則無法評(píng)分。
b.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴(yán)禁折疊答題紙!
謝謝你的合作。祝你成功！
二、給定資料
1.黨的十八屆三中全會(huì)提出，"完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力"。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)明確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。
2.中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為47%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到55%。經(jīng)過幾十年的努力，中國(guó)的城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾；人口的集聚也推動(dòng)了社會(huì)生活中的組織化和分工，城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前地拉近了，有效地促進(jìn)了政府治理能力的提升。
但近年來，一些地方在快速提升城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，不但造成土地價(jià)格高企、社會(huì)成本高昂、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高懸的"三高"現(xiàn)象，而且出現(xiàn)房地產(chǎn)入住率過低、入城農(nóng)民待遇過低、被征農(nóng)村土地補(bǔ)償過低的"三低"現(xiàn)象。如何在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中降"三高"提"三低"，既需要城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)，也要求地方政府真正做到以人為核心實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。2013年7月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)并作重要講座時(shí)這樣形容新一輪城鎮(zhèn)化："推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、淘汰落后產(chǎn)能等為抓手，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。"有全國(guó)人大常委認(rèn)為：新型城鎮(zhèn)化要避免"房地產(chǎn)化"和農(nóng)民"被上樓"，新型城鎮(zhèn)化必須強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化。
3.城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)向周邊擴(kuò)張和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，也勢(shì)必引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷。但這并不代表城鎮(zhèn)化就是不要鄉(xiāng)村——這既不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是全國(guó)的命脈所在，若沒有了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，城鎮(zhèn)必將失去賴以生存和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)必須而且必將長(zhǎng)期共存。"讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁"。目前，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的要求使用如此詩(shī)意的行文，成為一個(gè)亮點(diǎn)，給人留下深刻印象，也引發(fā)了媒體與網(wǎng)友的熱議和關(guān)注。"鄉(xiāng)愁是沿著泥瓦飄散的炊煙，是十八彎向家門口的山路，是媽媽手里的糯米團(tuán)，是后院那棵總不結(jié)果的龍眼樹.....工業(yè)化勿忘美麗中國(guó)，城鎮(zhèn)化勿割斷鄉(xiāng)愁。要高樓大廈更要青山綠水，看得見過去才能摸得著未來，鄉(xiāng)愁是真正營(yíng)養(yǎng)"。希望在城鎮(zhèn)化的同時(shí)呵護(hù)記憶："離別故鄉(xiāng)、落腳城市，是時(shí)代變遷中的個(gè)體記憶，也見證發(fā)展的日新月異。但千篇一律的建筑、鋼筋水泥的叢林，注定只是缺乏傳統(tǒng)延續(xù)的街區(qū)。讓城市融入大自然，讓居民見山望水，才能用美麗使鄉(xiāng)愁有所憑依。"
2010年8月揭曉的中國(guó)城市國(guó)際形象調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)200多個(gè)地級(jí)市中有180多個(gè)提出要打造"國(guó)際大都市"，由此造成我國(guó)的城市體系中大城市多，中小城市少，尤其缺少小城鎮(zhèn)，致使城鄉(xiāng)脫節(jié)，城市對(duì)農(nóng)村的輻射力受限。同時(shí)，為順應(yīng)建設(shè)"大都市"的需要而掀起大規(guī)模的"擴(kuò)城"和"舊城改造運(yùn)動(dòng)"深刻地改變了城鎮(zhèn)的面貌、功能與生態(tài)，很多大城市沉醉于修建"地標(biāo)性建筑"，如摩天大樓、大廣場(chǎng)、大草坪以及寬闊的景觀大道等等，追求震撼人心的視覺效果，嚴(yán)重破壞了賴以生存的環(huán)境和生態(tài)。在很多城鎮(zhèn)看到的幾乎是"同一張面孔"：即商業(yè)化的街區(qū)、時(shí)髦華麗的外表、現(xiàn)代化的建筑設(shè)施。以至于當(dāng)下，如果我們?cè)诓恢榈那闆r下置身某個(gè)城鎮(zhèn)，真的很可能睜眼與閉眼同樣迷�！獪喨徊恢约荷碓诤翁�，像是在A城，也像在B城，甚至C城、D城、E城——國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)2012年2月24日在深圳舉行的國(guó)際城市創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上呼吁：在未來20至30年，中國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。如果不高度重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，不立即糾正一些錯(cuò)誤的做法，那么可能在20年，或者在30年之后中國(guó)將是一個(gè)沒有歷史的國(guó)度。
4.在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，大城市以其更大的聚集效益，吸引更多的人口和資源進(jìn)入其中，使小城市規(guī)模難以擴(kuò)大，從而造成城市規(guī)模的"兩極分化"趨向。"十一五"期間，我國(guó)城市人口以特大城市為主，城市增加的人口主要分布在巨型城市和中等城市。以北京市為例，第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，截至2010年11月1日零時(shí)，北京市共登記常住人口為1961.2萬人，與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，增加604.3萬人，平均每年增長(zhǎng)3.8%，相當(dāng)于新添了一個(gè)特大型城市的人口。
隨著大城市人口膨脹，我們"城市病"綜合癥候群已經(jīng)顯現(xiàn)，成為影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。上海市社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域研究中心的一項(xiàng)研究結(jié)果指出：未來一段時(shí)期，將是我國(guó)各大城市"城市病"的集中爆發(fā)期，"城市病"將成為影響城市和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵隱患，加強(qiáng)城市治理刻不容緩。
5.我國(guó)城市住房需求持續(xù)增加，高房?jī)r(jià)問題甚至已向小城市、小城鎮(zhèn)蔓延。以河南省鄭州市為例，從2004年下半年開始鄭州市房?jī)r(jià)一路上升，雖然在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的干預(yù)下，房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)得到一定程度的控制，但房?jī)r(jià)依然保持較高水平。2011年上半年，鄭州市區(qū)商品房銷售均價(jià)為每平方米7845元，其中，商品住房銷售均價(jià)為每平方米6269元，與2010年同期相比上漲了1184元，同比漲幅23.28%。
能源資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要物質(zhì)條件，城市是消耗能源資源的最大主體。聯(lián)合國(guó)一份報(bào)告指出，雖然城市面積只占全世界土地總面積的2%，卻消耗著全球75%的資源。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段也是能源資源消耗強(qiáng)度最大的一個(gè)階段。近年來，水荒、電荒、煤荒、油荒接踵而來，成為制約我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的"瓶頸"。我國(guó)城市還存在能源利用效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，二次能源回收利用率低以及城市開發(fā)建設(shè)隨意性大，城市土地利用集約化程度低等問題。
近年來，我國(guó)城市安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，重特大事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。城市對(duì)自然災(zāi)害抵御能力的不足也令人擔(dān)憂。寒潮襲來，便有不少城市水表凍裂、水管凍爆。到了夏天，又有許多城市遇雨即淹、逢雨必澇。許多城市地上、地下管線網(wǎng)絡(luò)高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，部分設(shè)備設(shè)施老化，一旦發(fā)生事故極易造成次生、衍生災(zāi)害。
6.隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市建設(shè)和生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的垃圾、污水、廢氣等對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水的污染問題非常突出。其中，機(jī)動(dòng)車污染尤為嚴(yán)重，酸雨?duì)顩r也不容樂觀。近期，各地霧霾情況增多，與霧霾天氣相伴的是交通擁堵和打車難。這似乎成了一個(gè)惡性循環(huán):空氣不好，打車的人多；能見度低，造成交通擁堵，出租車司機(jī)不愿意上路，空車拒載成了家常便飯，更有上萬輛出租車窩在路邊"躲活兒"；這種情況促使人們想買車……結(jié)果車越來越多，排放物越來越多，霧霾天氣也越來越多。
〖=2〗我國(guó)城市交通擁塞情況越來越嚴(yán)重，尤其是上下班高峰期，全國(guó)各大城市主干道往往車滿為患，寸步難行。據(jù)北京市車管所統(tǒng)計(jì)，北京市機(jī)動(dòng)車不僅保有量驚人，近幾年增長(zhǎng)速度異常迅猛。在2003年8月、2007年5月和2009年12月，北京市汽車保有量相繼突破200萬、300萬和400萬輛大關(guān)。機(jī)動(dòng)車數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，使得原本就"先天不足"的道路資源供求矛盾更加凸顯。同時(shí)，隨著機(jī)動(dòng)車保有量的激增，停車位缺口也越發(fā)明顯，停車越來越難。停車難加劇了亂停亂放，亂停亂放直接導(dǎo)致"稀缺"的道路資源進(jìn)一步被占用，交通擁塞也越發(fā)嚴(yán)重。交通擁堵給市民工作、生活和出行等帶來了諸多不便。
7.聯(lián)合國(guó)人居署和亞太經(jīng)社理事會(huì)《亞洲城市狀況2010/2011》調(diào)查報(bào)告稱，還將有1.5億中國(guó)人在未來10年間完成從農(nóng)民到市民的空間轉(zhuǎn)換、身份轉(zhuǎn)換。這提示我們當(dāng)前中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的門檻節(jié)點(diǎn)，未來10年是中國(guó)發(fā)展方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的時(shí)期。"在多年的城市化進(jìn)程中，幾億農(nóng)民走出土地，成為城市建設(shè)中不可或缺的主力軍。這些人雖然走進(jìn)城市，卻并沒有真正融入城市。"某大學(xué)商學(xué)院的教授表示，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)代進(jìn)步，這一矛盾越發(fā)明顯。一方面，新一代農(nóng)民工在思想意識(shí)上更加青睞于城市生活，另一方面"候鳥式"的遷徙已經(jīng)不再適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，大量的農(nóng)民工選擇了在城市扎根，將家庭帶到城市。然而，城市對(duì)農(nóng)民工持經(jīng)濟(jì)吸納和社會(huì)拒入的雙重態(tài)度，使得他們?cè)诔鞘兄腥狈w屬感和主人翁意識(shí)。截至2012年，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育等五項(xiàng)基本社會(huì)保障的比例僅為14.3%、24.0%、16.9%、8.4%和6.1%，參保率仍較低。農(nóng)民工基本不能享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，也沒有住房公積金制度保障。
8.最早的城市病出現(xiàn)在200年前的第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家——英國(guó)。由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，大量"農(nóng)民工"聚集在貧民窟里，排放的污水使經(jīng)過曼徹斯特的艾爾克河變成臭水溝。法國(guó)學(xué)者保爾·芒圖注意到，"蒸汽機(jī)使無窮的煙云飛翔在這些黝黑的工業(yè)城市上空"，狄更斯更把濃濃的黃煙形容成為"倫敦特色"。當(dāng)時(shí)英國(guó)政府的調(diào)查報(bào)告顯示，嚴(yán)重的環(huán)境污染使居住在貧民窟的大批"農(nóng)民工"體弱多病，養(yǎng)成了對(duì)烈酒和麻醉劑的嗜好，社會(huì)極不和諧。
英國(guó)的政治家們逐漸重視環(huán)境問題。1843年，議會(huì)討論通過了控制蒸汽機(jī)和爐灶排放煙塵的法案。110年后的1953年，英國(guó)議會(huì)通過了更為全面的《大氣清潔法》，禁止排放黑煙。英國(guó)歷史學(xué)家克拉潘把英國(guó)城市病的根源看做是"市場(chǎng)失靈"的結(jié)果，那就是"城市為工業(yè)利益集團(tuán)所支配，企業(yè)家生產(chǎn)與賺錢的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)使得他們?nèi)徊活櫳鷳B(tài)環(huán)境的問題"，而相應(yīng)的解決辦法就是"政府從原來被動(dòng)的自由放任轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜傻那疤嵯逻M(jìn)行積極主動(dòng)的干預(yù)"。1831年英國(guó)成立了中央衛(wèi)生委員會(huì)，1844年建立了城鎮(zhèn)衛(wèi)生協(xié)會(huì)，還在各地設(shè)立了衛(wèi)生醫(yī)官，不僅管理公共衛(wèi)生，還承擔(dān)城市供水排污、治理貧民窟、城市規(guī)劃等各方面的職責(zé)。如今，倫敦已經(jīng)徹底摘掉"霧都"的帽子，成為環(huán)保的領(lǐng)先者。
那么治理"城市病"是否一定要靠政府這只"看得見的手"的嚴(yán)厲管制呢？2012年10月，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)授予了美國(guó)數(shù)學(xué)家埃爾文·羅斯與羅伊德·沙普利。
他們提出有趣的理論"穩(wěn)定配置和市場(chǎng)設(shè)計(jì)"，就是通過精確的數(shù)學(xué)計(jì)算，調(diào)整游戲規(guī)則，可以使市場(chǎng)機(jī)制按照預(yù)先設(shè)計(jì)好的模式發(fā)揮作用。這種經(jīng)過"精算"后的市場(chǎng)機(jī)制同樣也適用于城市治理。
1907年，紐約率先給65號(hào)汽油驅(qū)動(dòng)的出租車安裝了計(jì)價(jià)器，這是第一個(gè)"設(shè)計(jì)好的出租車市場(chǎng)機(jī)制"。到了20世紀(jì)30年代美國(guó)大蕭條時(shí)期，由于出租車門檻低，失業(yè)人員一窩蜂涌向這個(gè)行業(yè)，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。于是1937年紐約市頒布法令，將出租車數(shù)量控制在13566輛，并一直保持到現(xiàn)在。由于汽車數(shù)量固定，紐約出租車也像中國(guó)一樣出現(xiàn)過"拒載"現(xiàn)象。而如今，又有兩項(xiàng)新規(guī)則出臺(tái)，使市場(chǎng)機(jī)制更能實(shí)現(xiàn)合理的資源配置。一是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的"叫車公司"的出現(xiàn)。美國(guó)《大西洋月刊》報(bào)道了一家典型的名為"烏博"的叫車公司。它主要由統(tǒng)計(jì)學(xué)家和工程師組成，他們研發(fā)了移動(dòng)叫車軟件，從乘客處收集數(shù)據(jù)，開發(fā)出能預(yù)測(cè)需求的精確算法，不斷滿足乘客和司機(jī)供需雙方的要求。在用車高峰時(shí)段提高價(jià)格，直到供需平衡為止，以保證客人任何時(shí)候都能租到車；而只要你愿意付費(fèi)，出租車可拉你去任何你想去的地方。二是*的廣泛使用。在美國(guó)，出租車可以直接使用*支付。到達(dá)目的地方，如果乘客選擇*，司機(jī)在儀器上操作一下，刷卡機(jī)上就會(huì)顯示并扣除路費(fèi)。2004年。紐約出租車和轎車委員會(huì)決定，任何在紐約行駛的車輛必須安裝車載GPS系統(tǒng)和*系統(tǒng)。一開始，這一做法遭到出租車司機(jī)的強(qiáng)烈抵制，但經(jīng)過多年實(shí)踐后，特別是2008年金融危機(jī)后，司機(jī)們終于認(rèn)識(shí)到，所謂"打車難"并不總是出租車司機(jī)的"賣方市場(chǎng)"。一旦經(jīng)濟(jì)蕭條，沒人愿意打車才是最糟糕的，而一個(gè)好的、公平的市場(chǎng)規(guī)則才能真正保證司機(jī)的穩(wěn)定收益。
9.2013年8月30日，李克強(qiáng)總理邀請(qǐng)兩院院士和有關(guān)專家到中南海，聽取城鎮(zhèn)化研究報(bào)告并與大家座談。座談中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)："推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動(dòng)力，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。"事實(shí)上，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，保護(hù)農(nóng)民利益，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。漠視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盲目追求高速城鎮(zhèn)化，不僅造成日益嚴(yán)峻的"城市病"，也會(huì)帶來日趨嚴(yán)重的"鄉(xiāng)村病"。大城市近郊的一些農(nóng)村成為藏污納垢之地，污染嚴(yán)重，致使河流與農(nóng)田污染事件頻發(fā)，一些地方"癌癥村"涌現(xiàn)，已經(jīng)危及百姓健康甚至生命。
"一方水土難養(yǎng)一方人"，背離了城鎮(zhèn)化的本意。
10.
中科院地理科學(xué)與資源研究所某課題組首次利用高分遙感影像，完成對(duì)山東等地4.6萬宗宅基地、6500余農(nóng)戶的調(diào)查。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模約2.48億畝，占建設(shè)用地總面積的一半以上，戶均近1畝，人均220多平方米。廢棄、閑置，低效利用的宅基地、街巷用地、空閑地等有巨大的整治潛力。測(cè)算表明，像山東禹城市村莊土地整治潛力在46%—54%，可凈增耕地率13%-15%。經(jīng)綜合估算，在分批推進(jìn)城鎮(zhèn)化情景下，全國(guó)空心村土地綜合整治潛力達(dá)1.14億畝，大約相當(dāng)于5個(gè)北京城面積。有專家指出，在我國(guó)，宅基地使用權(quán)是一項(xiàng)特殊的用益物權(quán)，以保障農(nóng)民居者有其屋。大量宅基地隨老人去世或人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城后長(zhǎng)年廢棄，致使"有名無益"。農(nóng)村人走地不動(dòng)、建新不拆舊、不占白不占等情況，導(dǎo)致空心村問題突出。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方針下，亟須深化土地制度創(chuàng)新，探尋盤活存量之策。
11.農(nóng)村留守老人是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快而產(chǎn)生的一批群體。這部分群體，因家中子女進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工，晚年養(yǎng)老比較困難�！吨袊�(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013年)》顯示，我國(guó)"空巢老人"占老年人口的比例已接近50%，2013年將突破1億人。農(nóng)村"空巢留守老人"規(guī)模龐大，全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問題尤為突出。而這些老齡化的人口大多是以農(nóng)村留守老人的身份存在，由此產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題。無子女老年人和失獨(dú)老年人開始增多，他們當(dāng)中許多人存在孤獨(dú)、苦悶、抑郁甚至厭世等心理問題。
由于絕大多數(shù)留守老人喪失從事高強(qiáng)度工作的能力，農(nóng)村留守老人從生產(chǎn)勞動(dòng)上獲得的收入有限。他們從種菜、養(yǎng)雞等勞動(dòng)強(qiáng)度低、收入少的勞動(dòng)中獲得日常生活費(fèi)用。在勞作之余，還要照料留守在家孫輩的日常起居，監(jiān)督孫輩們的學(xué)習(xí)，應(yīng)對(duì)孩子成長(zhǎng)過程中的突發(fā)事件。留守老人在經(jīng)濟(jì)上主要依靠自己勞動(dòng)收入和子女供養(yǎng)維持生活，但外出務(wù)工子女對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)支持一般都不多，留守老人的總體收入較少。他們中的很多人沒有達(dá)到農(nóng)村居民的人均水平。甚至有相當(dāng)一部分留守老人的純收入低于我國(guó)2011年確定的年收入2300元人民幣的最新貧困線標(biāo)準(zhǔn)。
受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)農(nóng)村普遍保留著家庭養(yǎng)老的習(xí)俗，家庭養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)村中主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中絕大部分的青年人離開父母進(jìn)城務(wù)工，常年在外不能回家，對(duì)留守在家的老人的照料嚴(yán)重缺位。農(nóng)村存在的"敬老院"和"五保戶"的養(yǎng)老形式，由于財(cái)力的問題，所能容納的養(yǎng)老人數(shù)有限。雖然，從2009年起，國(guó)家開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是由于多方面因素的制約，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面有限，保障水平低，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展步履艱辛，效果不盡人意。大部分農(nóng)村留守老人平時(shí)靠電話和子女聯(lián)系，閑暇時(shí)主要靠聊天、看電視、玩棋牌、蹲商店等方式打發(fā)時(shí)間。伴隨著年齡的增長(zhǎng)和身體的需要，留守老人對(duì)健康醫(yī)療的關(guān)注比其他方面更多一些。部分留守老人身體情況欠佳卻不能及時(shí)就醫(yī)，造成"小病拖、大病扛"的問題。
12.農(nóng)民工是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)流動(dòng)到現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的一個(gè)群體。農(nóng)民工社會(huì)融合的主要任務(wù)是"適應(yīng)城市社會(huì)的生活方式，逐步提升自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，完成一個(gè)從農(nóng)業(yè)人到工業(yè)人，從農(nóng)村人到城市人的轉(zhuǎn)變"。"逐步提升自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位"即完成所謂的社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合，是農(nóng)民工社會(huì)融合中最關(guān)鍵、最重要的內(nèi)容。而完成從農(nóng)業(yè)人到工業(yè)人，從農(nóng)村人到城市人的轉(zhuǎn)變不但包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的轉(zhuǎn)變，還包括政治融合、社會(huì)權(quán)益的融合以及在心理上逐漸認(rèn)同城市社會(huì)成員身份的轉(zhuǎn)變。
一項(xiàng)針對(duì)G市的農(nóng)民工社會(huì)融入狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，71.6%的農(nóng)民工每天工作時(shí)間超過8小時(shí)，有的甚至達(dá)到12小時(shí)以上；52.1%的農(nóng)民工月收入在1300—2000元之間，只是達(dá)到或略高于G市最低工資水平，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于G市平均月工資4101元；近90%的農(nóng)民工居住在城中村的出租屋或者民工宿舍，基本上和市民隔離開來。近70%的受訪者沒有參加過任何城市管理活動(dòng)，包括政治選舉；有63.5%沒有機(jī)會(huì)參加職工大會(huì)對(duì)本單位的管理和發(fā)展問題表達(dá)自己的意見和建議；有71.6%沒有加入過工會(huì)、黨團(tuán)組織或其他組織。在受訪的農(nóng)民工中，有56.7%沒有與單位簽訂勞動(dòng)合同，有46.3%沒有參加任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)；在子女教育方面，農(nóng)民工的孩子也不能享受到和城市孩子同等的教育權(quán)利和教育資源，大多被公辦學(xué)校設(shè)立的種種高門檻拒之門外，受訪者中只有24.1%的孩子進(jìn)入了G市的公辦學(xué)校讀書。83%的農(nóng)民工認(rèn)為自己的身份仍是農(nóng)民而不是城里人，或者認(rèn)為自己就是一個(gè)處在城鄉(xiāng)之間的"邊緣人"。
13.2012年，Z市外來常住人口占總?cè)丝诘?2.9%，城市二元結(jié)構(gòu)特征明顯。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化、促進(jìn)戶籍人口與外來人口相互融合的目標(biāo)，Z市作出了一些探索和努力。率先在全國(guó)實(shí)施流動(dòng)人員積分管理制度，目前已有近3萬名異地務(wù)工人員及其子女，通過積分轉(zhuǎn)為城市戶籍或入讀公辦中小學(xué)。建立戶籍居民與異地務(wù)工人員平等共享的社會(huì)保險(xiǎn)制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、住院和門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，為異地務(wù)工人員提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、職業(yè)介紹、就業(yè)推薦等"一條龍"服務(wù)，先后有100多萬人次參加了在崗和崗前職業(yè)技能培訓(xùn)。健全集體合同和工資集體協(xié)商制度，完善薪酬保障、欠薪追討等機(jī)制，2010年至2012年共為異地務(wù)工人員追討欠薪超過1800萬元。
Z市擴(kuò)大了在優(yōu)秀異地務(wù)工人員中競(jìng)爭(zhēng)選拔公務(wù)員和村官的比例，增加其平等參與社會(huì)建設(shè)管理的機(jī)會(huì)。2010年以來，在優(yōu)秀異地務(wù)工人員中選拔了41名基層公務(wù)員和事業(yè)單位職員。市委全會(huì)邀請(qǐng)了包括10多名外來人口代表在內(nèi)的12類50名代表列席，努力促進(jìn)"黨心"和"民心"的同頻共振；在2012年的市人大、政協(xié)換屆中，從外來人口中選舉產(chǎn)生了4名人大代表和8名政協(xié)委員。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)政經(jīng)分離，建立健全村（民）建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)等基層組織，引導(dǎo)全體常住人口共同參與社會(huì)服務(wù)管理。
Z市引導(dǎo)外來人口積極參與"慈善萬里行"、全民植樹、文明城市創(chuàng)建、志愿服務(wù)等活動(dòng)。增進(jìn)其對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。支持外來人口文化活動(dòng)，比如"三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工人業(yè)余藝術(shù)團(tuán)"，成員都是鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的異地務(wù)工人員，自2004年成立以來，開展免費(fèi)演出超過400場(chǎng)，觀看人數(shù)超過60萬人次。從2011年9月起開展為期5年的全民修身養(yǎng)性行動(dòng)，其中專門配套了新老Z市人融合行動(dòng)，進(jìn)一步破除本地人與外地人的身份和心理隔閡。連續(xù)多年開展"同是Z市建設(shè)者"和"技能人才"等評(píng)選表彰活動(dòng)，累計(jì)表彰各類優(yōu)秀異地務(wù)工人員1000多名。在這些探索的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化"新老Z市人，都是一家人"的理念，不斷提高異地務(wù)工人員的社區(qū)參與度。
14.2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特色的美麗城鎮(zhèn)。
三、答題要求
一律用現(xiàn)代漢語作答在答題卡上。
得分評(píng)卷人（一）根據(jù)"給定資料1—3"，說明新型城鎮(zhèn)化的主要特點(diǎn)。（10分）
要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。
（方格略）
得分評(píng)卷人（二）結(jié)合給定資料，回答下列問題。（25分）
1.簡(jiǎn)要概括"城市病"和"鄉(xiāng)村病"的主要特征。（15分）
要求：表述準(zhǔn)確到位，語言簡(jiǎn)明扼要。字?jǐn)?shù)不超過300字。
（方格略）
得分評(píng)卷人2.結(jié)合給定資料，談?wù)勚卫?城市病"的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。（10分）
要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，觀點(diǎn)明確，言語精練。字?jǐn)?shù)不超過200字。
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目錄
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