華圖2015年上海公務(wù)員招聘考試用書:上海公務(wù)員考試 申論歷年真題及華圖名師詳解..
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上海市公務(wù)..
- 作者：
- 出版社：
- ISBN：9787542938572
- 出版日期：
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原價：
￥31.00元
現(xiàn)價：￥0.00元
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圖書簡介
品牌：華圖教育詳情華圖2015年最新版上海公務(wù)員考試用書：申論歷年真題及華圖名師詳解
圖書簡介
書名
華圖2015年最新版上海公務(wù)員考試用書：申論歷年真題及華圖名師詳解
作者
華圖教育
出版社
立信會計出版社
出版時間
2014年03月
ISBN
978-7-5429-3857-2
市場價
31.00
重量
0.2KG
新舊程度
全新正版
本書特色
公務(wù)員錄用考試的筆試是考生要通過的第一道門，它猶如一架獨木橋，成千上萬人一齊涌過去，誰能夠到達(dá)彼岸，關(guān)鍵是看誰備考得最佳、表現(xiàn)得最優(yōu)。目前，市場上備考教材五花八門、泥沙俱下，若選用不當(dāng)，勢必會嚴(yán)重影響備考效果，從而影響考試成績，因此選擇一套有效的復(fù)習(xí)教材是備考必需。
上海市公務(wù)員考試的筆試科目包括公共科目和專業(yè)科目。公共科目包括《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》。專業(yè)科目包括《政法》《綜合管理》《經(jīng)濟(jì)管理》《財務(wù)管理》《信息管理》《城市建設(shè)管理》和《農(nóng)村建設(shè)管理》。根據(jù)上海市公務(wù)員考試的筆試特點，綜合歷年考情，我們特邀華圖專家精心編寫了本套教材，力求質(zhì)量優(yōu)異，精益求精，目的是助廣大考生一臂之力，力爭一舉通過"獨木橋"，到達(dá)彼岸，直達(dá)面試。
本套教材的特色：
一、著眼真題，貼近考情
任何考試，真題無疑是至關(guān)重要、不可缺少的一個法寶。真題提供了題型、題量、考點等各種重要信息，只有充分掌握這些，才能做到備考有方向、胸中有成竹。本套教材以近年來上海市公務(wù)員考試真題為基礎(chǔ)，綜合歷年考情，對各種題型、考點進(jìn)行整理、總結(jié)�？忌梢砸揽窟@套教材，熟悉掌握各種題型、命題思路及答題技巧，反復(fù)學(xué)習(xí)以達(dá)到融會貫通的效果。
二、權(quán)威分析，講練結(jié)合
本套教材由權(quán)威專家編寫，對各科目試題知識要點、試題規(guī)律和答題技巧進(jìn)行精心解讀、深度剖析，深入淺出，力爭使考生在學(xué)習(xí)中形成適合自己的知識體系。本套教材配有各類練習(xí)題，通過先講后練、講練結(jié)合的模式，使考生能夠"趁熱打鐵"，及時練習(xí)、鞏固及掌握已學(xué)知識，并為下一階段的學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。另外，本套教材中還包括單獨成冊的模擬試卷，方便考生實戰(zhàn)演練，掌握答題方法。
三、最新考點，與時俱進(jìn)
上海市公務(wù)員考試試題可以說是"與時俱進(jìn)"，不管是哪個科目，往往都滲透了很多最新的時事熱點和社會動態(tài)，并且其題型、題量、考點等也在不斷地變化、更新。本套教材依據(jù)最新考試大綱，整理最新題型，總結(jié)最新考點，力求使考生"一書在手，考試更優(yōu)"。跟著考情走，既能使考生掌握應(yīng)試技巧，又能幫助考生把握試題動態(tài)，以便其充分準(zhǔn)備，面面俱到，完美備考。
由于時間有限，書中難免存在紕漏和瑕疵，敬請各位讀者指正及提出寶貴意見。在此，編者衷心祝愿廣大考生能夠借助本套教材，在考試中取得滿意成績！
圖書內(nèi)容答疑： htbjb2008@163.com
編者
2014年3月
本書目錄
2014年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）（1）
2014年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）（7）
2013年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）（13）
2013年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）（17）
2012年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）（21）
2012年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）（25）
2011年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）（29）
2011年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）（33）
2010年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（37）
2009年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（41）
2008年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（45）
2007年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（49）
2014年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（副省級）（53）
2014年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（地市級）（57）
2013年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（副省級）（63）
2013年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（地市級）（67）
2012年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（副省級）（71）
2012年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（地市級）（75）
2011年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（副省級）（79）
2011年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（地市級）（83）
參考答案（87）
2014年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）（87）
2014年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）（88）
2013年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）（89）
2013年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）（90）
2012年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）（91）
2012年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）（93）
2011年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）（94）
2011年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）（95）
2010年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（96）
2009年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（97）
2008年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（98）
2007年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（99）
2014年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（副省級）（100）
2014年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（地市級）（101）
2013年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（副省級）（103）
2013年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（地市級）（104）
2012年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（副省級）（105）
2012年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（地市級）（106）
2011年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（副省級）（108）
2011年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（地市級）（109）
.......................................更多內(nèi)容請見本書..............................................
內(nèi)容節(jié)選
2014年上海市公務(wù)員錄用考試
《申論》試卷（A類）
滿分100分時限150分鐘
一、注意事項
1.監(jiān)考老師發(fā)給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。
2.測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準(zhǔn)考證號等項內(nèi)容，然后再開始答題。
3.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
4.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的"答題要求"依次作答在答題卡指定位置上。
5.監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時，應(yīng)立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。
6.特別提醒：
a.本試卷科目代碼為"21"，請考生務(wù)必將答題卡"科目代碼"欄內(nèi)對應(yīng)數(shù)字涂黑，否則無法評分。
b.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴(yán)禁折疊答題紙!
謝謝你的合作。祝你成功！
二、給定資料
1.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批；對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。
2013年11月1日《人民日報》刊載題為《行政體制改革
政府華麗轉(zhuǎn)身》的評論文章指出，黨的十八大以來，一大批行政事業(yè)性收費減免，行政審批事項取消和下放，政企分開、政資分開、政事分開、政社分開深入推進(jìn)，大部門制改革穩(wěn)步開展，行政成本進(jìn)一步降低，政府公信力和執(zhí)行力不斷提高……政府職能向著創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，我國行政體制改革不斷深化。
"轉(zhuǎn)變政府職能"，是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革（簡政放權(quán)）則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招。
2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動，全國一盤棋。這既是社會的共識，也是政府及相關(guān)部門的行動。2013年9月27日，國務(wù)院批準(zhǔn)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，國務(wù)院明確，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，要使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的"試驗田"，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。方案同時明確了上海自貿(mào)區(qū)五大主要任務(wù)，其中首要任務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變。積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重率先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。提高行政透明度，完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實現(xiàn)各類投資主體的公平競爭。
廣東省被列為我國行政審批制度改革試點地區(qū)。2012年5月，廣東省政府向國務(wù)院呈報了關(guān)于深化行政審批制度改革先行試點的請示，請求國務(wù)院授權(quán)廣東停止實施和調(diào)整部分行政審批事項。2012年8月22日，國務(wù)院第214次常務(wù)會議決定批準(zhǔn)廣東省在"十二五"期間進(jìn)行先試先行。此后，監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門研究，認(rèn)定廣東要求改革試點的行政審批中，有25個項目是由法律規(guī)定的，需要由全國人大常委會作出決定，授權(quán)國務(wù)院同意廣東在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施和調(diào)整這些行政審批。2012年12月25日，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院同意在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定草案，擺上了全國人大常委會組成人員的案頭，提交審議。12月29日，全國人大常委會發(fā)布了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定》。
廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項目，共20項，其中15項停止審批后，將交由具備條件的行業(yè)協(xié)會實行自律管理，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級和丙級資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)病防治法規(guī)定的建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可等；營業(yè)性射擊場立項審批、中外合作經(jīng)營企業(yè)委托經(jīng)營管理合同審批、修理計量器許可等5項，將通過現(xiàn)有的其他監(jiān)管措施、備案、檢驗程序等進(jìn)行管理。另一類暫時調(diào)整的5項行政審批項目，均涉及審批權(quán)的下放，如法律規(guī)定由商務(wù)部實施的自動進(jìn)口許可下放到廣東省政府和設(shè)區(qū)的市政府；由廣東省政府環(huán)保部門實施的機(jī)動車排氣污染年度檢測，下放到設(shè)區(qū)的市政府環(huán)保部門。
廣東省佛山市順德區(qū)自2011年8月啟動了新一輪行政審批制度改革，在轉(zhuǎn)變政府職能上取得了突破，共向社會轉(zhuǎn)移了22項職能事項。2012年，順德區(qū)政府?dāng)M轉(zhuǎn)移的職能的重點在于經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域。13個區(qū)屬政府部門擬向社會組織轉(zhuǎn)移76項職能，為配合職能轉(zhuǎn)變，在審批集中、精簡后，部門的內(nèi)部體制、運行機(jī)制、職能轉(zhuǎn)移等方面需要做相應(yīng)的改革。在順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局，試行了三權(quán)分離制度。該局建立了政務(wù)決策機(jī)制，組建了高規(guī)格的政務(wù)咨詢委員會，還同時新建決策事務(wù)科，以決策事務(wù)科為決策平臺集中行使決策權(quán)。不僅如此，該局還重新優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)；并調(diào)整鎮(zhèn)街分局職能，定位為執(zhí)法部門，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離，又互相協(xié)調(diào)的機(jī)制。
順德區(qū)還全面推動協(xié)同治理，在完善社會參與機(jī)制上取得了突破。在行政審批制度改革中，"以社會化為導(dǎo)向，全面推動協(xié)同治理"是一項重要舉措，順德區(qū)在政府部門的職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，在一定期限內(nèi)，通過購買服務(wù)等方式將有關(guān)可由社會組織承擔(dān)的行政審批及其他行政管理事項移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉(zhuǎn)移審批服務(wù)項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與行政審批和服務(wù)。
3.我國行政審批制度改革始于21世紀(jì)初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務(wù)院部門已分六批先后取消和調(diào)整行政審批事項2497項，占原有總數(shù)的69.3%；31個省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬余項審批項目，占原有總數(shù)的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復(fù)審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
2013年3月18日，新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議進(jìn)一步確定了扎實推進(jìn)行政改革、轉(zhuǎn)變政府職能的9項任務(wù)。此后，取消一批行政事業(yè)性收費，取消一批行政審批事項，取消一批達(dá)標(biāo)評比、評估和相關(guān)檢查活動，頻頻成為公眾熱議的焦點。截至目前，國務(wù)院已取消或下放了能源、交通、通信、文化等領(lǐng)域334項行政審批事項，簡政放權(quán)成為深化改革的"馬前卒"和宏觀調(diào)控的"當(dāng)頭炮"，成效不斷顯現(xiàn)。今年以來全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)穩(wěn)中向好。加快改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)疊加的效果，超出人們預(yù)期。
北京的邢先生在公司負(fù)責(zé)企業(yè)注冊，他告訴記者，過去注冊一個公司，光驗資、*、稅務(wù)等費用就得花8000元。今年行政事業(yè)性收費減免后，只需花30元。"費用降低，節(jié)約了企業(yè)成本。"
10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經(jīng)營范圍變更的材料，當(dāng)天就領(lǐng)取到新的營業(yè)*。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。從今年8月開始，貴州省注冊登記類中的絕大部分行政審批事項由過去的"一審一核"改為"審核合一"，只要申請材料符合要求，當(dāng)場就可辦結(jié)。
3天之內(nèi)辦好一個營業(yè)*，這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個月。如今，在廣東省委、省政府部署啟動商事登記改革試點工作后，3天辦好一個營業(yè)*成了一個現(xiàn)實。這源自于今年3月深圳、珠海正式實施的商事登記改革。改革后，以往復(fù)雜煩瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項申請、一套材料和一批證照，整個申請、審核流程一個上午即可全部完成。
〖=2〗4.行政審批制度改革是政府部門的一場"自我革命"，審批權(quán)是政府職能中的支柱性權(quán)力，必然是政府職能轉(zhuǎn)變中的核心因素，但也因為如此，要簡政放權(quán)談何容易。有的地方搞數(shù)字游戲，把多項行政審批事項合并成一項，達(dá)到減少審批事項的目的；還有的改頭換面，將行政審批改成"登記"、"核查"等，換湯不換藥。
〖=2〗李克強(qiáng)總理在2013年5月13日國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上說，"前幾天，我看到一個調(diào)查材料，企業(yè)新上一個項目，要經(jīng)過27個部門、50多個環(huán)節(jié)，時間長達(dá)6—10月，這顯然會影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。要下決心進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變政府職能的這扇大門，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。"
會議指出，"轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力；就是要把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。也就是說，既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。"
5.20世紀(jì)70年代末,美國開始了大規(guī)模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少，行政審批程序進(jìn)一步簡化，在許多管制領(lǐng)域引入了市場機(jī)制，其效果非常顯著。有人估計，美國完全取消了航空領(lǐng)域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經(jīng)紀(jì)業(yè)等領(lǐng)域的改革，管制放松改革的收益每年估計在358億到462億美元之間，而未實現(xiàn)的收益也有200多億美元。20世紀(jì)90年代美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，這有很多方面原因，放松管制、改革行政審批制度，可以說是其中非常重要的因素。而為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會形勢的新變化，特別是面對日本經(jīng)濟(jì)日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀(jì)90年代中期開始加強(qiáng)行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃1797項之多。
6.就社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬余項。下一步，還應(yīng)繼續(xù)探索轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的有效做法，進(jìn)一步向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的"減法"，換取市場活力的"加法"，搞活微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增加市場主體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的動力和活力。
然而我國有些地方政府行政審批還存在一些問題，如為了促進(jìn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)景旅游業(yè)的發(fā)展，某市2004年修訂的《城市綠化管理條例》要求政府制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的城市綠化總體目標(biāo)，并規(guī)定：一般工廠的綠地率不得低于20%；化工、印染等排放有毒有害物質(zhì)的工廠綠地率不得低于30%。而為了加強(qiáng)工業(yè)項目建設(shè)用地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，國土資源部于2008年制定的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》則規(guī)定：工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。但因生產(chǎn)工藝等特殊需求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。類似的例子不勝枚舉，消防登高操作場地能否占用城市道路，消防部門的文件說能，城管部門的規(guī)定說不能；滿足了衛(wèi)生部門的醫(yī)院潔凈率指標(biāo)，卻通不過消防驗收的材料耐火性標(biāo)準(zhǔn)；等等。
此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項，經(jīng)�；榍爸脳l件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發(fā)改委房地產(chǎn)項目立項審批，必須經(jīng)規(guī)劃局審批，出具《建設(shè)項目選址意見書》并提供用地規(guī)劃條件；要經(jīng)國土資源局審批，出具《建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)審意見》；要經(jīng)環(huán)保局審批，出具《環(huán)保立項意見書》《環(huán)境影響報告書》；要經(jīng)水利局審批，出具《水資源論證報告書》；要經(jīng)消防支隊審批，出具《消防安全評估審查意見》；要經(jīng)地震局審批，出具《建設(shè)項目抗震設(shè)防要求審核報告》和《地震監(jiān)測環(huán)境范圍內(nèi)建設(shè)項目審批報告》；要經(jīng)人防辦審批，出具《人民防空地下室設(shè)計審查批準(zhǔn)文件》；要經(jīng)國安局審批，出具《建設(shè)項目涉及國家安全事項審批意見書》；要經(jīng)文物局審批，出具《大中型基本建設(shè)文物調(diào)查報告》；等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認(rèn)證、評估等，可以說審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據(jù)被調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項目粗略統(tǒng)計，從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預(yù)售條件，要經(jīng)過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產(chǎn)開發(fā)項目申辦審批手續(xù)，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。
這樣的例子似乎不勝枚舉。某地一個學(xué)校為審批一個項目，連續(xù)跑了幾個月，先后蓋了130多個公章，事情仍然沒有跑下來。某地企業(yè)的一個房地產(chǎn)項目，經(jīng)歷了7個審批階段、101個審批環(huán)節(jié)，蓋了81個公章，歷時1年零8個月。某地一位65歲的老人，為了籌建一個花木市場，在10余個部門間來回"跑"審批，折騰了86趟，蓋了100多個公章。某地一個農(nóng)民想辦一個養(yǎng)雞場，前前后后蓋了270多個公章，跑了兩年多，等手續(xù)辦下來，市場行情已經(jīng)發(fā)生了變化。
還有更極端的情況，某企業(yè)在申請工商營業(yè)*時，工商局以《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》為依據(jù)要求提供環(huán)境影響評價文件，當(dāng)企業(yè)向環(huán)保局申請環(huán)境影響評價時，按當(dāng)?shù)亍镀髽I(yè)投資項目備案辦法》要求需提供項目備案文件，而當(dāng)企業(yè)轉(zhuǎn)而履行項目備案程序時，發(fā)改委又要求提供工商營業(yè)*。企業(yè)仿佛掉入了一個環(huán)環(huán)相扣的迷宮里，找不到入口與出口。
某市物價局出臺了一個餐飲行業(yè)明碼標(biāo)價的實施辦法，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用"新式菜譜"，標(biāo)明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須到物價局審批。某市成立了一個"饅頭辦"，做饅頭得經(jīng)過他們的審批。某大學(xué)一法學(xué)教授參加過某市一個有關(guān)設(shè)置行政許可的會議，令他印象深刻:"該市的有關(guān)部門試圖規(guī)定，設(shè)立某種商品的銷售點，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!"該教授說，有關(guān)外墻厚度的規(guī)定，是想把報刊亭排除在經(jīng)營者范圍之外。盡管這個規(guī)定沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破"25厘米"的壁壘，尚有一段路要走。
某市專門組織了一次調(diào)查。發(fā)現(xiàn)一些市直主管部門負(fù)責(zé)的各項審批，從辦事員到副科長、到科長、到分管局長、再到部門一把手，需逐級逐個匯報，部門的內(nèi)部審查環(huán)節(jié)繁多，一個審批事項多的七八個科室、少的三四個科室進(jìn)行審查，每一個環(huán)節(jié)都要匯報溝通，耗費了申請辦理審批事項的企業(yè)很大的人力、物力、精力。有的審批事項，需要一個部門審批完成后，才能交到下一個審批部門受理。特別是在一些有審批權(quán)的部門內(nèi)，各科室、各分管領(lǐng)導(dǎo)都爭審批職能、爭簽字權(quán)。某市國土資源局，為了平衡各科室、各分管領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)，內(nèi)部10個科室，都規(guī)定有行政審批職能，各科科長都有審批簽字權(quán)，同時每名分管領(lǐng)導(dǎo)各分管1—2個科室，并負(fù)責(zé)簽字審批。
7.深化行政審批制度改革，最重要的是進(jìn)一步辦好政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是在政府領(lǐng)導(dǎo)下由政府有關(guān)部門共同組成、行使行政審批和公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)。它除承擔(dān)為社會和公眾服務(wù)的任務(wù)外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照"應(yīng)進(jìn)必進(jìn)"的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批，實現(xiàn)了政府對行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來，各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務(wù)大廳現(xiàn)有辦公面積僅380平方米，目前共進(jìn)駐16個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項無法在政務(wù)大廳辦理。同時，部分單位的審批事項屬于不同科室負(fù)責(zé)，不同的分管領(lǐng)導(dǎo)分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務(wù)大廳工作重視不夠，沒有將審批權(quán)真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是"收發(fā)室"，致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長、辦事效率低。有的還存在"體外循環(huán)"，即形式上窗口有審批權(quán)，實質(zhì)上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，政務(wù)服務(wù)中心窗口人員應(yīng)該是具有審批權(quán)限的國家正式公務(wù)人員。有些部門選派了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干進(jìn)駐大廳,但就總體而言，政務(wù)大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務(wù)服務(wù)中心為事業(yè)單位，而進(jìn)駐中心的部門大多是行政部門，有的還是實行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能時力度不夠。當(dāng)遇到不同部門意見相左或設(shè)置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協(xié)調(diào)，中心基本無力解決。窗口工作人員從事著比原單位更加繁重的工作，其日常考核評比結(jié)果直接影響到各局的年終考核。而目前該市政務(wù)服務(wù)中心的考核機(jī)制和現(xiàn)實需求還存在不小差距，政務(wù)服務(wù)中心又缺少對窗口部門獎勵的政策支持，這就造成部分窗口人員工作積極性不高，工作效率低，人員流動頻繁。部分窗口單位擁有自己系統(tǒng)內(nèi)部的專門網(wǎng)絡(luò)，在實際使用審批系統(tǒng)過程中必須進(jìn)行二次錄入，造成重復(fù)勞動，如公安局、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局等擁有自己本部門內(nèi)部審批系統(tǒng)，有的和國家各部委系統(tǒng)直接聯(lián)網(wǎng)。在使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)時需在本部門和政務(wù)大廳兩套系統(tǒng)上分別錄入業(yè)務(wù)辦理信息，既降低了工作效率又增加了業(yè)務(wù)量和出錯率。
8.值得注意的是，目前，我國市場經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題時有發(fā)生，尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對于誠實守信的經(jīng)營者就是不公平，就會產(chǎn)生"劣幣驅(qū)逐良幣"的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這不僅會影響國內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營，也會影響國外投資者來華投資發(fā)展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。"染色饅頭"、"摻假羊肉"、"毒生姜"等事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環(huán)保問題，不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題。近年來，環(huán)保方面采取了不少措施，對建設(shè)項目實行了環(huán)境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴(yán)重，造成一些項目在建設(shè)過程中和投入運營后，又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會矛盾。
總體上看，現(xiàn)在我們的產(chǎn)品供應(yīng)是充足甚至有些方面是過剩的，而服務(wù)則存在短缺問題，質(zhì)量也需要提高。增加服務(wù)供給，滿足社會需求，必須把政府的作用與市場和社會的力量結(jié)合起來。要把政府的工作重點放到"保基本"上來，加快織就織好一張覆蓋全民的社會保障"安全網(wǎng)"，特別是要"補(bǔ)短板"、"兜底線"，為人民基本生活提供保障。同時，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好發(fā)揮市場和社會的作用。要加快事業(yè)單位改革步伐，提供更多更有效的服務(wù)。大力引入社會資本，增加競爭，滿足多樣化需求。即使是基本公共服務(wù)，也要深化改革、利用市場機(jī)制、創(chuàng)新供給方式，更多地利用社會力量，加大購買基本公共服務(wù)的力度。
由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目都需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。相比之下，家電、服務(wù)等行業(yè)早已走上市場化軌道，不需政府審批，靠市場優(yōu)勝劣汰，就沒有嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題�，F(xiàn)在經(jīng)常有這樣的情況，一個項目，可以批給張三，也可以批給李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。這種自由裁量的隨意性，不利于建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，影響了市場主體對未來發(fā)展的預(yù)期，也容易滋生腐敗。
此外，在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，既要處變不驚、按預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)搞好調(diào)控，又要未雨綢繆、充分考慮各種可能性，如經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大怎么辦，物價漲幅超出上限怎么辦，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)大的波動怎么辦。
我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，行政部門管得過多過細(xì)，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權(quán)分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理。此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府"職責(zé)同構(gòu)"的問題，中央政府與地方政府的事權(quán)劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統(tǒng)，上下級行政機(jī)關(guān)之間的事權(quán)不清，導(dǎo)致中央與地方關(guān)系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠，權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發(fā)揮。
9.目前，新一輪簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開。新一屆政府用"簡政放權(quán)"引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力統(tǒng)一到"中國夢"上來，為實現(xiàn)"中國夢"積聚強(qiáng)大能量。
2013年全國"兩會"以來，對于中國政府職能轉(zhuǎn)變改革，國際媒體予以高度評價，認(rèn)為政府放權(quán)對中國私營企業(yè)和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進(jìn)社會公平。
中國的政府職能轉(zhuǎn)變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強(qiáng)總理所說：市場能辦的，多放給市場；社會可以做好，就交給社會；政府管住、管好它應(yīng)該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。
三、答題要求
一律用現(xiàn)代漢語作答在答題卡上。
得分評卷人（一）結(jié)合"給定資料2"，回答下列問題。（15分）
1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了"簡政放權(quán)"？
2.簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時調(diào)整部分審批項目？
要求：觀點明確，語言精練，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過300字。
（方格略）
得分評卷人（二）結(jié)合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。（15分）
要求：分析思考條理清楚，觀點明確。字?jǐn)?shù)不超過300字。
（方格略）
得分評卷人（三）結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題，并提出對策措施。（20分）
要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字?jǐn)?shù)不超過350字。
（方格略）
得分評卷人（四）結(jié)合給定材料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。（10分）
要求：準(zhǔn)確，簡明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。
（方格略）
得分評卷人（五）結(jié)合給定材料，圍繞"當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心"寫一篇文章。（40分）
要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。
（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
（3）總字?jǐn)?shù)800—1000字。
（方格略）
請登錄磚題庫www.zhuantiku.com，免費獲取更多練習(xí)。2014年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）〖=1〗
2014年上海市公務(wù)員錄用考試
《申論》試卷（B類）
滿分100分時限150分鐘
一、注意事項
1.監(jiān)考老師發(fā)給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。
2.測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準(zhǔn)考證號等項內(nèi)容，然后再開始答題。
3.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
4.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的"答題要求"依次作答在答題卡指定位置上。
5.監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時，應(yīng)立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。
6.特別提醒：
a.本試卷科目代碼為"21"，請考生務(wù)必將答題卡"科目代碼"欄內(nèi)對應(yīng)數(shù)字涂黑，否則無法評分。
b.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴(yán)禁折疊答題紙!
謝謝你的合作。祝你成功！
二、給定資料
1.黨的十八屆三中全會提出，"完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力"。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)明確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕，世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。
2.中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國的城鎮(zhèn)化率為47%，預(yù)計到2020年將達(dá)到55%。經(jīng)過幾十年的努力，中國的城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動力，在帶動農(nóng)民增收的同時，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾；人口的集聚也推動了社會生活中的組織化和分工，城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前地拉近了，有效地促進(jìn)了政府治理能力的提升。
但近年來，一些地方在快速提升城鎮(zhèn)化率的同時，不但造成土地價格高企、社會成本高昂、債務(wù)風(fēng)險高懸的"三高"現(xiàn)象，而且出現(xiàn)房地產(chǎn)入住率過低、入城農(nóng)民待遇過低、被征農(nóng)村土地補(bǔ)償過低的"三低"現(xiàn)象。如何在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中降"三高"提"三低"，既需要城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計，也要求地方政府真正做到以人為核心實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。2013年7月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會并作重要講座時這樣形容新一輪城鎮(zhèn)化："推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動、淘汰落后產(chǎn)能等為抓手，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。"有全國人大常委認(rèn)為：新型城鎮(zhèn)化要避免"房地產(chǎn)化"和農(nóng)民"被上樓"，新型城鎮(zhèn)化必須強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化。
3.城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)向周邊擴(kuò)張和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，也勢必引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的變遷。但這并不代表城鎮(zhèn)化就是不要鄉(xiāng)村——這既不現(xiàn)實也不科學(xué)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是全國的命脈所在，若沒有了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，城鎮(zhèn)必將失去賴以生存和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)必須而且必將長期共存。"讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁"。目前，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的要求使用如此詩意的行文，成為一個亮點，給人留下深刻印象，也引發(fā)了媒體與網(wǎng)友的熱議和關(guān)注。"鄉(xiāng)愁是沿著泥瓦飄散的炊煙，是十八彎向家門口的山路，是媽媽手里的糯米團(tuán)，是后院那棵總不結(jié)果的龍眼樹.....工業(yè)化勿忘美麗中國，城鎮(zhèn)化勿割斷鄉(xiāng)愁。要高樓大廈更要青山綠水，看得見過去才能摸得著未來，鄉(xiāng)愁是真正營養(yǎng)"。希望在城鎮(zhèn)化的同時呵護(hù)記憶："離別故鄉(xiāng)、落腳城市，是時代變遷中的個體記憶，也見證發(fā)展的日新月異。但千篇一律的建筑、鋼筋水泥的叢林，注定只是缺乏傳統(tǒng)延續(xù)的街區(qū)。讓城市融入大自然，讓居民見山望水，才能用美麗使鄉(xiāng)愁有所憑依。"
2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查結(jié)果顯示，我國200多個地級市中有180多個提出要打造"國際大都市"，由此造成我國的城市體系中大城市多，中小城市少，尤其缺少小城鎮(zhèn)，致使城鄉(xiāng)脫節(jié)，城市對農(nóng)村的輻射力受限。同時，為順應(yīng)建設(shè)"大都市"的需要而掀起大規(guī)模的"擴(kuò)城"和"舊城改造運動"深刻地改變了城鎮(zhèn)的面貌、功能與生態(tài)，很多大城市沉醉于修建"地標(biāo)性建筑"，如摩天大樓、大廣場、大草坪以及寬闊的景觀大道等等，追求震撼人心的視覺效果，嚴(yán)重破壞了賴以生存的環(huán)境和生態(tài)。在很多城鎮(zhèn)看到的幾乎是"同一張面孔"：即商業(yè)化的街區(qū)、時髦華麗的外表、現(xiàn)代化的建筑設(shè)施。以至于當(dāng)下，如果我們在不知情的情況下置身某個城鎮(zhèn)，真的很可能睜眼與閉眼同樣迷茫——渾然不知自己身在何處，像是在A城，也像在B城，甚至C城、D城、E城——國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)2012年2月24日在深圳舉行的國際城市創(chuàng)新發(fā)展大會上呼吁：在未來20至30年，中國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。如果不高度重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，不立即糾正一些錯誤的做法，那么可能在20年，或者在30年之后中國將是一個沒有歷史的國度。
4.在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，大城市以其更大的聚集效益，吸引更多的人口和資源進(jìn)入其中，使小城市規(guī)模難以擴(kuò)大，從而造成城市規(guī)模的"兩極分化"趨向。"十一五"期間，我國城市人口以特大城市為主，城市增加的人口主要分布在巨型城市和中等城市。以北京市為例，第六次全國人口普查結(jié)果顯示，截至2010年11月1日零時，北京市共登記常住人口為1961.2萬人，與2000年第五次全國人口普查相比，增加604.3萬人，平均每年增長3.8%，相當(dāng)于新添了一個特大型城市的人口。
隨著大城市人口膨脹，我們"城市病"綜合癥候群已經(jīng)顯現(xiàn)，成為影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。上海市社會科學(xué)院城市與區(qū)域研究中心的一項研究結(jié)果指出：未來一段時期，將是我國各大城市"城市病"的集中爆發(fā)期，"城市病"將成為影響城市和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵隱患，加強(qiáng)城市治理刻不容緩。
5.我國城市住房需求持續(xù)增加，高房價問題甚至已向小城市、小城鎮(zhèn)蔓延。以河南省鄭州市為例，從2004年下半年開始鄭州市房價一路上升，雖然在國家宏觀調(diào)控政策的干預(yù)下，房價上漲趨勢得到一定程度的控制，但房價依然保持較高水平。2011年上半年，鄭州市區(qū)商品房銷售均價為每平方米7845元，其中，商品住房銷售均價為每平方米6269元，與2010年同期相比上漲了1184元，同比漲幅23.28%。
能源資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要物質(zhì)條件，城市是消耗能源資源的最大主體。聯(lián)合國一份報告指出，雖然城市面積只占全世界土地總面積的2%，卻消耗著全球75%的資源。國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段也是能源資源消耗強(qiáng)度最大的一個階段。近年來，水荒、電荒、煤荒、油荒接踵而來，成為制約我國城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的"瓶頸"。我國城市還存在能源利用效率低、浪費嚴(yán)重，二次能源回收利用率低以及城市開發(fā)建設(shè)隨意性大，城市土地利用集約化程度低等問題。
近年來，我國城市安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，重特大事故時有發(fā)生，對人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。城市對自然災(zāi)害抵御能力的不足也令人擔(dān)憂。寒潮襲來，便有不少城市水表凍裂、水管凍爆。到了夏天，又有許多城市遇雨即淹、逢雨必澇。許多城市地上、地下管線網(wǎng)絡(luò)高負(fù)荷運轉(zhuǎn)，部分設(shè)備設(shè)施老化，一旦發(fā)生事故極易造成次生、衍生災(zāi)害。
6.隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市建設(shè)和生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的垃圾、污水、廢氣等對大氣、土壤、地表水、地下水的污染問題非常突出。其中，機(jī)動車污染尤為嚴(yán)重，酸雨狀況也不容樂觀。近期，各地霧霾情況增多，與霧霾天氣相伴的是交通擁堵和打車難。這似乎成了一個惡性循環(huán):空氣不好，打車的人多；能見度低，造成交通擁堵，出租車司機(jī)不愿意上路，空車拒載成了家常便飯，更有上萬輛出租車窩在路邊"躲活兒"；這種情況促使人們想買車……結(jié)果車越來越多，排放物越來越多，霧霾天氣也越來越多。
〖=2〗我國城市交通擁塞情況越來越嚴(yán)重，尤其是上下班高峰期，全國各大城市主干道往往車滿為患，寸步難行。據(jù)北京市車管所統(tǒng)計，北京市機(jī)動車不僅保有量驚人，近幾年增長速度異常迅猛。在2003年8月、2007年5月和2009年12月，北京市汽車保有量相繼突破200萬、300萬和400萬輛大關(guān)。機(jī)動車數(shù)量的急劇增長，使得原本就"先天不足"的道路資源供求矛盾更加凸顯。同時，隨著機(jī)動車保有量的激增，停車位缺口也越發(fā)明顯，停車越來越難。停車難加劇了亂停亂放，亂停亂放直接導(dǎo)致"稀缺"的道路資源進(jìn)一步被占用，交通擁塞也越發(fā)嚴(yán)重。交通擁堵給市民工作、生活和出行等帶來了諸多不便。
7.聯(lián)合國人居署和亞太經(jīng)社理事會《亞洲城市狀況2010/2011》調(diào)查報告稱，還將有1.5億中國人在未來10年間完成從農(nóng)民到市民的空間轉(zhuǎn)換、身份轉(zhuǎn)換。這提示我們當(dāng)前中國正處于城鎮(zhèn)化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的門檻節(jié)點，未來10年是中國發(fā)展方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的時期。"在多年的城市化進(jìn)程中，幾億農(nóng)民走出土地，成為城市建設(shè)中不可或缺的主力軍。這些人雖然走進(jìn)城市，卻并沒有真正融入城市。"某大學(xué)商學(xué)院的教授表示，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時代進(jìn)步，這一矛盾越發(fā)明顯。一方面，新一代農(nóng)民工在思想意識上更加青睞于城市生活，另一方面"候鳥式"的遷徙已經(jīng)不再適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，大量的農(nóng)民工選擇了在城市扎根，將家庭帶到城市。然而，城市對農(nóng)民工持經(jīng)濟(jì)吸納和社會拒入的雙重態(tài)度，使得他們在城市中缺乏歸屬感和主人翁意識。截至2012年，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育等五項基本社會保障的比例僅為14.3%、24.0%、16.9%、8.4%和6.1%，參保率仍較低。農(nóng)民工基本不能享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，也沒有住房公積金制度保障。
8.最早的城市病出現(xiàn)在200年前的第一個工業(yè)化國家——英國。由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，大量"農(nóng)民工"聚集在貧民窟里，排放的污水使經(jīng)過曼徹斯特的艾爾克河變成臭水溝。法國學(xué)者保爾·芒圖注意到，"蒸汽機(jī)使無窮的煙云飛翔在這些黝黑的工業(yè)城市上空"，狄更斯更把濃濃的黃煙形容成為"倫敦特色"。當(dāng)時英國政府的調(diào)查報告顯示，嚴(yán)重的環(huán)境污染使居住在貧民窟的大批"農(nóng)民工"體弱多病，養(yǎng)成了對烈酒和麻醉劑的嗜好，社會極不和諧。
英國的政治家們逐漸重視環(huán)境問題。1843年，議會討論通過了控制蒸汽機(jī)和爐灶排放煙塵的法案。110年后的1953年，英國議會通過了更為全面的《大氣清潔法》，禁止排放黑煙。英國歷史學(xué)家克拉潘把英國城市病的根源看做是"市場失靈"的結(jié)果，那就是"城市為工業(yè)利益集團(tuán)所支配，企業(yè)家生產(chǎn)與賺錢的內(nèi)在驅(qū)動使得他們?nèi)徊活櫳鷳B(tài)環(huán)境的問題"，而相應(yīng)的解決辦法就是"政府從原來被動的自由放任轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜傻那疤嵯逻M(jìn)行積極主動的干預(yù)"。1831年英國成立了中央衛(wèi)生委員會，1844年建立了城鎮(zhèn)衛(wèi)生協(xié)會，還在各地設(shè)立了衛(wèi)生醫(yī)官，不僅管理公共衛(wèi)生，還承擔(dān)城市供水排污、治理貧民窟、城市規(guī)劃等各方面的職責(zé)。如今，倫敦已經(jīng)徹底摘掉"霧都"的帽子，成為環(huán)保的領(lǐng)先者。
那么治理"城市病"是否一定要靠政府這只"看得見的手"的嚴(yán)厲管制呢？2012年10月，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎授予了美國數(shù)學(xué)家埃爾文·羅斯與羅伊德·沙普利。
他們提出有趣的理論"穩(wěn)定配置和市場設(shè)計"，就是通過精確的數(shù)學(xué)計算，調(diào)整游戲規(guī)則，可以使市場機(jī)制按照預(yù)先設(shè)計好的模式發(fā)揮作用。這種經(jīng)過"精算"后的市場機(jī)制同樣也適用于城市治理。
1907年，紐約率先給65號汽油驅(qū)動的出租車安裝了計價器，這是第一個"設(shè)計好的出租車市場機(jī)制"。到了20世紀(jì)30年代美國大蕭條時期，由于出租車門檻低，失業(yè)人員一窩蜂涌向這個行業(yè)，導(dǎo)致惡性競爭。于是1937年紐約市頒布法令，將出租車數(shù)量控制在13566輛，并一直保持到現(xiàn)在。由于汽車數(shù)量固定，紐約出租車也像中國一樣出現(xiàn)過"拒載"現(xiàn)象。而如今，又有兩項新規(guī)則出臺，使市場機(jī)制更能實現(xiàn)合理的資源配置。一是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的"叫車公司"的出現(xiàn)。美國《大西洋月刊》報道了一家典型的名為"烏博"的叫車公司。它主要由統(tǒng)計學(xué)家和工程師組成，他們研發(fā)了移動叫車軟件，從乘客處收集數(shù)據(jù)，開發(fā)出能預(yù)測需求的精確算法，不斷滿足乘客和司機(jī)供需雙方的要求。在用車高峰時段提高價格，直到供需平衡為止，以保證客人任何時候都能租到車；而只要你愿意付費，出租車可拉你去任何你想去的地方。二是*的廣泛使用。在美國，出租車可以直接使用*支付。到達(dá)目的地方，如果乘客選擇*，司機(jī)在儀器上操作一下，刷卡機(jī)上就會顯示并扣除路費。2004年。紐約出租車和轎車委員會決定，任何在紐約行駛的車輛必須安裝車載GPS系統(tǒng)和*系統(tǒng)。一開始，這一做法遭到出租車司機(jī)的強(qiáng)烈抵制，但經(jīng)過多年實踐后，特別是2008年金融危機(jī)后，司機(jī)們終于認(rèn)識到，所謂"打車難"并不總是出租車司機(jī)的"賣方市場"。一旦經(jīng)濟(jì)蕭條，沒人愿意打車才是最糟糕的，而一個好的、公平的市場規(guī)則才能真正保證司機(jī)的穩(wěn)定收益。
9.2013年8月30日，李克強(qiáng)總理邀請兩院院士和有關(guān)專家到中南海，聽取城鎮(zhèn)化研究報告并與大家座談。座談中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)："推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動力，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。"事實上，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，保護(hù)農(nóng)民利益，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。漠視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盲目追求高速城鎮(zhèn)化，不僅造成日益嚴(yán)峻的"城市病"，也會帶來日趨嚴(yán)重的"鄉(xiāng)村病"。大城市近郊的一些農(nóng)村成為藏污納垢之地，污染嚴(yán)重，致使河流與農(nóng)田污染事件頻發(fā)，一些地方"癌癥村"涌現(xiàn)，已經(jīng)危及百姓健康甚至生命。
"一方水土難養(yǎng)一方人"，背離了城鎮(zhèn)化的本意。
10.
中科院地理科學(xué)與資源研究所某課題組首次利用高分遙感影像，完成對山東等地4.6萬宗宅基地、6500余農(nóng)戶的調(diào)查。當(dāng)前我國農(nóng)村居民點用地規(guī)模約2.48億畝，占建設(shè)用地總面積的一半以上，戶均近1畝，人均220多平方米。廢棄、閑置，低效利用的宅基地、街巷用地、空閑地等有巨大的整治潛力。測算表明，像山東禹城市村莊土地整治潛力在46%—54%，可凈增耕地率13%-15%。經(jīng)綜合估算，在分批推進(jìn)城鎮(zhèn)化情景下，全國空心村土地綜合整治潛力達(dá)1.14億畝，大約相當(dāng)于5個北京城面積。有專家指出，在我國，宅基地使用權(quán)是一項特殊的用益物權(quán)，以保障農(nóng)民居者有其屋。大量宅基地隨老人去世或人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城后長年廢棄，致使"有名無益"。農(nóng)村人走地不動、建新不拆舊、不占白不占等情況，導(dǎo)致空心村問題突出。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方針下，亟須深化土地制度創(chuàng)新，探尋盤活存量之策。
11.農(nóng)村留守老人是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快而產(chǎn)生的一批群體。這部分群體，因家中子女進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工，晚年養(yǎng)老比較困難�！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展報告(2013年)》顯示，我國"空巢老人"占老年人口的比例已接近50%，2013年將突破1億人。農(nóng)村"空巢留守老人"規(guī)模龐大，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問題尤為突出。而這些老齡化的人口大多是以農(nóng)村留守老人的身份存在，由此產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題。無子女老年人和失獨老年人開始增多，他們當(dāng)中許多人存在孤獨、苦悶、抑郁甚至厭世等心理問題。
由于絕大多數(shù)留守老人喪失從事高強(qiáng)度工作的能力，農(nóng)村留守老人從生產(chǎn)勞動上獲得的收入有限。他們從種菜、養(yǎng)雞等勞動強(qiáng)度低、收入少的勞動中獲得日常生活費用。在勞作之余，還要照料留守在家孫輩的日常起居，監(jiān)督孫輩們的學(xué)習(xí)，應(yīng)對孩子成長過程中的突發(fā)事件。留守老人在經(jīng)濟(jì)上主要依靠自己勞動收入和子女供養(yǎng)維持生活，但外出務(wù)工子女對老人的經(jīng)濟(jì)支持一般都不多，留守老人的總體收入較少。他們中的很多人沒有達(dá)到農(nóng)村居民的人均水平。甚至有相當(dāng)一部分留守老人的純收入低于我國2011年確定的年收入2300元人民幣的最新貧困線標(biāo)準(zhǔn)。
受中國傳統(tǒng)文化的影響，我國農(nóng)村普遍保留著家庭養(yǎng)老的習(xí)俗，家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村中主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中絕大部分的青年人離開父母進(jìn)城務(wù)工，常年在外不能回家，對留守在家的老人的照料嚴(yán)重缺位。農(nóng)村存在的"敬老院"和"五保戶"的養(yǎng)老形式，由于財力的問題，所能容納的養(yǎng)老人數(shù)有限。雖然，從2009年起，國家開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但是由于多方面因素的制約，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面有限，保障水平低，致使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的開展步履艱辛，效果不盡人意。大部分農(nóng)村留守老人平時靠電話和子女聯(lián)系，閑暇時主要靠聊天、看電視、玩棋牌、蹲商店等方式打發(fā)時間。伴隨著年齡的增長和身體的需要，留守老人對健康醫(yī)療的關(guān)注比其他方面更多一些。部分留守老人身體情況欠佳卻不能及時就醫(yī)，造成"小病拖、大病扛"的問題。
12.農(nóng)民工是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會流動到現(xiàn)代工業(yè)社會的一個群體。農(nóng)民工社會融合的主要任務(wù)是"適應(yīng)城市社會的生活方式，逐步提升自身的社會經(jīng)濟(jì)地位，完成一個從農(nóng)業(yè)人到工業(yè)人，從農(nóng)村人到城市人的轉(zhuǎn)變"。"逐步提升自身的社會經(jīng)濟(jì)地位"即完成所謂的社會經(jīng)濟(jì)融合，是農(nóng)民工社會融合中最關(guān)鍵、最重要的內(nèi)容。而完成從農(nóng)業(yè)人到工業(yè)人，從農(nóng)村人到城市人的轉(zhuǎn)變不但包括社會經(jīng)濟(jì)層面的轉(zhuǎn)變，還包括政治融合、社會權(quán)益的融合以及在心理上逐漸認(rèn)同城市社會成員身份的轉(zhuǎn)變。
一項針對G市的農(nóng)民工社會融入狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，71.6%的農(nóng)民工每天工作時間超過8小時，有的甚至達(dá)到12小時以上；52.1%的農(nóng)民工月收入在1300—2000元之間，只是達(dá)到或略高于G市最低工資水平，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于G市平均月工資4101元；近90%的農(nóng)民工居住在城中村的出租屋或者民工宿舍，基本上和市民隔離開來。近70%的受訪者沒有參加過任何城市管理活動，包括政治選舉；有63.5%沒有機(jī)會參加職工大會對本單位的管理和發(fā)展問題表達(dá)自己的意見和建議；有71.6%沒有加入過工會、黨團(tuán)組織或其他組織。在受訪的農(nóng)民工中，有56.7%沒有與單位簽訂勞動合同，有46.3%沒有參加任何形式的社會保險；在子女教育方面，農(nóng)民工的孩子也不能享受到和城市孩子同等的教育權(quán)利和教育資源，大多被公辦學(xué)校設(shè)立的種種高門檻拒之門外，受訪者中只有24.1%的孩子進(jìn)入了G市的公辦學(xué)校讀書。83%的農(nóng)民工認(rèn)為自己的身份仍是農(nóng)民而不是城里人，或者認(rèn)為自己就是一個處在城鄉(xiāng)之間的"邊緣人"。
13.2012年，Z市外來常住人口占總?cè)丝诘?2.9%，城市二元結(jié)構(gòu)特征明顯。為了實現(xiàn)農(nóng)民工市民化、促進(jìn)戶籍人口與外來人口相互融合的目標(biāo)，Z市作出了一些探索和努力。率先在全國實施流動人員積分管理制度，目前已有近3萬名異地務(wù)工人員及其子女，通過積分轉(zhuǎn)為城市戶籍或入讀公辦中小學(xué)。建立戶籍居民與異地務(wù)工人員平等共享的社會保險制度，在全省率先實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、住院和門診基本醫(yī)療保險全覆蓋。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，為異地務(wù)工人員提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、職業(yè)介紹、就業(yè)推薦等"一條龍"服務(wù)，先后有100多萬人次參加了在崗和崗前職業(yè)技能培訓(xùn)。健全集體合同和工資集體協(xié)商制度，完善薪酬保障、欠薪追討等機(jī)制，2010年至2012年共為異地務(wù)工人員追討欠薪超過1800萬元。
Z市擴(kuò)大了在優(yōu)秀異地務(wù)工人員中競爭選拔公務(wù)員和村官的比例，增加其平等參與社會建設(shè)管理的機(jī)會。2010年以來，在優(yōu)秀異地務(wù)工人員中選拔了41名基層公務(wù)員和事業(yè)單位職員。市委全會邀請了包括10多名外來人口代表在內(nèi)的12類50名代表列席，努力促進(jìn)"黨心"和"民心"的同頻共振；在2012年的市人大、政協(xié)換屆中，從外來人口中選舉產(chǎn)生了4名人大代表和8名政協(xié)委員。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)政經(jīng)分離，建立健全村（民）建設(shè)協(xié)調(diào)委員會等基層組織，引導(dǎo)全體常住人口共同參與社會服務(wù)管理。
Z市引導(dǎo)外來人口積極參與"慈善萬里行"、全民植樹、文明城市創(chuàng)建、志愿服務(wù)等活動。增進(jìn)其對城市的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。支持外來人口文化活動，比如"三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工人業(yè)余藝術(shù)團(tuán)"，成員都是鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的異地務(wù)工人員，自2004年成立以來，開展免費演出超過400場，觀看人數(shù)超過60萬人次。從2011年9月起開展為期5年的全民修身養(yǎng)性行動，其中專門配套了新老Z市人融合行動，進(jìn)一步破除本地人與外地人的身份和心理隔閡。連續(xù)多年開展"同是Z市建設(shè)者"和"技能人才"等評選表彰活動，累計表彰各類優(yōu)秀異地務(wù)工人員1000多名。在這些探索的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化"新老Z市人，都是一家人"的理念，不斷提高異地務(wù)工人員的社區(qū)參與度。
14.2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行，會議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特色的美麗城鎮(zhèn)。
三、答題要求
一律用現(xiàn)代漢語作答在答題卡上。
得分評卷人（一）根據(jù)"給定資料1—3"，說明新型城鎮(zhèn)化的主要特點。（10分）
要求：語言精練，層次要點清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。
（方格略）
得分評卷人（二）結(jié)合給定資料，回答下列問題。（25分）
1.簡要概括"城市病"和"鄉(xiāng)村病"的主要特征。（15分）
要求：表述準(zhǔn)確到位，語言簡明扼要。字?jǐn)?shù)不超過300字。
（方格略）
得分評卷人2.結(jié)合給定資料，談?wù)勚卫?城市病"的國外經(jīng)驗。（10分）
要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，觀點明確，言語精練。字?jǐn)?shù)不超過200字。
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華圖2015年最新版上海公務(wù)員考試用書：申論歷年真題及華圖名師詳解
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