2016年國家教育督導(dǎo)工作報告

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2016年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求，落實教育規(guī)劃綱要、《教育督導(dǎo)條例》和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會第三次會議要求，不斷完善督導(dǎo)工作機制，加強教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)，努力圍繞督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三大職能為教育改革發(fā)展保駕護航，教育督導(dǎo)體系基本形成，監(jiān)督指導(dǎo)作用日益凸顯，教育督導(dǎo)事業(yè)有了快速發(fā)展，成為教育改革發(fā)展中的一大亮點。

(一)不斷完善教育督導(dǎo)制度，切實加強督學(xué)隊伍建設(shè)

一是完善教育督導(dǎo)制度。印發(fā)《中等職業(yè)院校辦學(xué)能力評估暫行辦法》《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會能力評估暫行辦法》，建立中等職業(yè)院校和高等職業(yè)院校評估制度。研究制定《省級政府履行教育職責(zé)評價辦法》，對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的原則、內(nèi)容、程序及結(jié)果使用等作出規(guī)定。印發(fā)《督學(xué)管理暫行辦法》，建立督學(xué)管理制度，對各級督學(xué)隊伍的選拔、聘任、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督等作出規(guī)定。

二是加強督學(xué)隊伍建設(shè)。召開全國教育督導(dǎo)改革暨第十屆國家督學(xué)聘任工作會議，劉延?xùn)|副總理出席會議并講話，總結(jié)“十二五”期間教育督導(dǎo)成績，部署“十三五”期間教育督導(dǎo)改革工作，聘任新一屆國家督學(xué)243人，比上屆增加72人，覆蓋教育行政管理、教學(xué)、科研各個領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)更加合理。舉辦4期省、市、縣級督學(xué)培訓(xùn)班，開展《督學(xué)培訓(xùn)大綱》研究，加強督學(xué)培訓(xùn)工作，提高督學(xué)履職能力和水平。研究建立督學(xué)信息系統(tǒng)。

三是深化教育督導(dǎo)改革。召開國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會第四次會議，總結(jié)2016年教育督導(dǎo)工作，審議《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法(試行)》《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》兩個文件，部署2017年教育督導(dǎo)工作，劉延?xùn)|副總理出席會議并講話。指導(dǎo)各地落實《教育督導(dǎo)條例》，出臺地方教育督導(dǎo)法規(guī)規(guī)章，深化教育督導(dǎo)改革，健全督導(dǎo)機制，強化督導(dǎo)力量。

四是加大督導(dǎo)問責(zé)和信息公開力度。對義務(wù)教育均衡發(fā)展水平下滑地區(qū)政府和教育部門、教育熱點難點問題、學(xué)位論文作假行為處置不力的地方教育部門進行約談，要求限期整改。全年對外公布督導(dǎo)檢查反饋意見26份，形成國家督導(dǎo)報告10份，接受媒體和社會監(jiān)督。

(二)重點做好督政工作，大力促進教育公平

一是繼續(xù)做好義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)認定。發(fā)布《2015年義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作報告》，全面總結(jié)2015年均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定工作。召開全國義務(wù)教育均衡發(fā)展推進會，推動各地特別是中西部地區(qū)加大義務(wù)教育均衡發(fā)展工作力度、進度和質(zhì)量。繼續(xù)開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))評估認定，全年522個縣(市、區(qū))通過國家督導(dǎo)評估認定。截至目前，全國已有1824個縣(市、區(qū))通過國家督導(dǎo)評估認定，通過縣區(qū)總數(shù)達到全國總數(shù)的64%，上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建7省市已整體通過驗收。對2013-2015年已通過國家認定的1302個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))進行監(jiān)測復(fù)查，發(fā)布國家監(jiān)測復(fù)查報告，督促水平下滑地區(qū)做好鞏固提高整改工作。研究制訂市域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法，并征求各地意見。研究制訂縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法。研究建設(shè)義務(wù)教育均衡發(fā)展進度公開平臺工作方案。

二是穩(wěn)步推進全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作。建立雙月通報、定向調(diào)度、公開公示、定期檢查、績效考評等八項工作推進機制，確保工程和項目按規(guī)劃有序推進。進一步加大督查力度，在各地自查基礎(chǔ)上，組織國家督學(xué)對所有省份工程進展和項目實施情況進行全方位督查，對進展緩慢、存在問題多的省份進行約談并要求立即整改落實。召開工作推進會，延?xùn)|同志出席會議并作重要講話，總結(jié)交流經(jīng)驗，分析困難和問題，部署今后兩年工作。2014-2016年，中央財政累計投入978億元，帶動地方投入2030億元，全國校舍竣工學(xué)校10.3萬所，竣工面積1.23億平方米，占五年規(guī)劃建設(shè)面積的59.4%;采購課桌凳2283萬套，圖書3.4億冊，計算機、教學(xué)儀器設(shè)備1.6億臺件套，總價值610多億元，占五年規(guī)劃采購總金額的60%，工程建設(shè)總體上實現(xiàn)了規(guī)劃時間過半，任務(wù)完成過半。工程的實施，顯著改善了貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，學(xué)生自帶課桌椅、睡“大通鋪”、在D級危房上課現(xiàn)象在絕大部分地區(qū)已消除。

三是啟動實施義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工作。組織、指導(dǎo)各地編制五年規(guī)劃，會同國家發(fā)改委下達2016年度中央投資計劃60億元。

四是繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。組織召開農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃座談會，劉延?xùn)|副總理主持座談會并作講話，總結(jié)營養(yǎng)改善計劃進展情況，對下一步工作進行部署。開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃專項督導(dǎo)，對河北、山西等18個省份實施情況進行實地督查。核實營養(yǎng)改善計劃中央財政結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金情況，對近年來營養(yǎng)改善計劃中央補助資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況進行統(tǒng)計核實、分析原因、提出處理意見，以盤活營養(yǎng)改善計劃中央財政存量資金，提高資金使用效率。為實現(xiàn)精準扶貧，進一步提高貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)健康水平，會同國家發(fā)展改革委、財政部，印發(fā)《關(guān)于進一步擴大學(xué)生營養(yǎng)改善計劃地方試點范圍 實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋的意見》。經(jīng)逐省督促、逐省指導(dǎo)，河北、山西、內(nèi)蒙、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、海南等10個省份在對轄區(qū)內(nèi)未實施營養(yǎng)改善計劃的國家扶貧開發(fā)工作重點縣學(xué)生數(shù)、經(jīng)費需求進行詳盡統(tǒng)計和測算基礎(chǔ)上，制定了具體實施方案。在此基礎(chǔ)上，舉行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋省、部簽字儀式，分別與10省(區(qū))簽署協(xié)議，確定至 2017年秋季開學(xué)，10省份88個國家扶貧開發(fā)工作重點縣將全部實施營養(yǎng)改善計劃，實現(xiàn)全國國家貧困縣全覆蓋，標志著營養(yǎng)改善計劃試點工作由重點突破進入了全面覆蓋的新階段。

五是統(tǒng)籌推動加快中西部教育發(fā)展。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定工作方案，從總體上明確工作思路和措施。牽頭成立教育部加快中西部教育發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)重點任務(wù)分工方案，明確部內(nèi)各司局具體工作任務(wù)，督促分頭推動落實各自牽頭任務(wù)。建立工作推進機制，督促各地按照《意見》要求，認真梳理工作任務(wù)，整合相關(guān)政策措施，優(yōu)化資源配置，明確路線圖和時間表，制定切實可行的工作措施，推進各項任務(wù)落到實處。

(三)解決突出問題，維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定

一是強化學(xué)校安全監(jiān)管。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障學(xué)校安全的總體要求，督促地方政府及相關(guān)職能部門、學(xué)校建立規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的安全保障體系和運行機制，落實安全責(zé)任，印發(fā)《中小學(xué)(幼兒園)安全工作專項督導(dǎo)暫行辦法》，從專項督導(dǎo)的目的、原則、內(nèi)容、組織實施和結(jié)果運用等方面，對學(xué)校安全專項督導(dǎo)工作進行了系統(tǒng)的制度設(shè)計和全面規(guī)定。會同公安部在京召開全國學(xué)校安全工作電視電話會議，強調(diào)扎實做好學(xué)校安全工作，加快健全學(xué)校安全體系，為孩子的安全健康成長編織全方位、立體化的安全網(wǎng)。印發(fā)《關(guān)于進一步做好中小學(xué)冬季防寒取暖工作，確保學(xué)生安全溫暖過冬的通知》《教育部辦公廳 公安部辦公廳關(guān)于加強學(xué)校周邊治安防控確保學(xué)生安全的緊急通知》《教育部辦公廳關(guān)于切實做好汛期學(xué)校安全工作的預(yù)警通知》《教育部辦公廳關(guān)于防范假期學(xué)生溺水事故的預(yù)警通知》等文件，督促各地做好學(xué)校安全突出問題治理，要求各地認真組織開展全面排查，消除安全隱患。

二是加強校車安全管理。組織召開校車安全管理部際聯(lián)席會議第四次會議，總結(jié)校車安全管理工作的新進展，針對工作中存在的工作不平衡、安全意識和責(zé)任意識不強等不足，提出要完善機制、注重預(yù)防、堅持常態(tài)化治理、做好宣傳教育等工作要求。會同公安、交通運輸、安全監(jiān)管和宣傳等部門組織開展中小學(xué)(幼兒園)校車安全排查工作，推動各地加強校車安全宣傳教育，做好校車安全隱患排查，完善校車安全防范預(yù)案，保障校車通行優(yōu)先權(quán)利，確保廣大學(xué)生的健康成長和生命安全。

三是開展校園欺凌專項治理。印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，組織部署各地各校分兩個階段開展全國中小學(xué)校(含中職學(xué)校)校園欺凌專項治理工作。建立校園欺凌月報制度和信息核報制度，協(xié)調(diào)地方教育部門妥善處理10余起校園欺凌致傷致死問題。將校園欺凌治理納入秋季開學(xué)專項檢查。編制“防治學(xué)生欺凌 我們在行動”專題片。完成對山東、江蘇、廣東、湖南、云南、陜西6省校園專項治理的實地督查，并對各地落實教育部等9部門《關(guān)于防治中小學(xué)欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》進行調(diào)研，督促地方及時妥善處理欺凌事件。

四是督查督辦突出問題。開展春季開學(xué)、教育信息化、秋季開學(xué)等常規(guī)專項督導(dǎo)，其中秋季開學(xué)檢查將年度重點工作落實情況納入督查范圍，對全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團秋季開學(xué)暨年度重點工作落實情況開展實地督導(dǎo)，重點檢查各地開學(xué)條件保障、黨建和思想政治工作、規(guī)范辦學(xué)行為、教師隊伍建設(shè)、學(xué)校安全工作、義務(wù)教育均衡發(fā)展等情況，積極推動各地各校認真做好新學(xué)期開學(xué)工作，切實推動教育領(lǐng)域年度重點工作的落實。組織開展勤儉節(jié)約教育防止食物浪費工作，在北京、上海、遼寧、安徽、浙江、甘肅、寧夏等地開展專項調(diào)研。針對個別學(xué)校校園環(huán)境污染事件等教育重大突發(fā)事件，開展兩次專項督導(dǎo)。就懸崖村小學(xué)學(xué)生上學(xué)問題、個別學(xué)校教育亂收費等問題進行實地核查。完成220多個教育熱點問題和突發(fā)事件的督查督辦，切實做到件件有落實，事事有回應(yīng)。

五是開展跨部門聯(lián)合督導(dǎo)。擴大督導(dǎo)輻射范圍，積極與有關(guān)業(yè)務(wù)司局開展聯(lián)合專項督導(dǎo)，發(fā)揮督導(dǎo)多領(lǐng)域、多方位作用。認真落實國務(wù)院大督查安排部署，認真做好第十五督查組的赴廣西、云南督查工作。參與國家行政學(xué)院、公安部組織的有關(guān)督查評估。與語用司聯(lián)合，共同開展對甘肅、河北等省語言文字工作專項督導(dǎo)。配合體衛(wèi)藝司開展校園足球督查和中小學(xué)生體質(zhì)達標狀況專項督導(dǎo)，配合民族司開展民族教育問題專項督導(dǎo)，配合學(xué)生司開展大學(xué)生就業(yè)問題專項督導(dǎo)，配合教師司開展中小學(xué)教師待遇問題專題調(diào)研等。

(四)積極開展評估監(jiān)測，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為

一是提高中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)水平。召開全國推進會，啟動全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作創(chuàng)新縣(市、區(qū))評估認定工作。正式啟用國家認定系統(tǒng)，實現(xiàn)創(chuàng)新縣(市、區(qū))申報審核工作信息化、標準化。截至目前，11個省(區(qū)、市)的 29個縣(市、區(qū))被認定為第一批全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣(市、區(qū))。

二是積極推進中小學(xué)校評估工作。指導(dǎo)各地按照中小學(xué)督導(dǎo)評估指導(dǎo)意見要求，認真開展中小學(xué)督導(dǎo)評估，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量。研究制訂中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估辦法及中小學(xué)校管理評價指標和網(wǎng)評工具，并在全國部分省市選取學(xué)校進行試測。研究起草《中小學(xué)校管理評價辦法》。

三是組織開展職業(yè)院校評估。印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估暫行辦法》和《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會能力評估暫行辦法》。啟動本年度全國職業(yè)院校評估工作，完成全國職業(yè)院校評估數(shù)據(jù)采集，督促各地根據(jù)本省評估數(shù)據(jù)信息組織撰寫省級評估報告，各高等職業(yè)院校根據(jù)本校數(shù)據(jù)信息撰寫自評報告。研究完成《全國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估報告》和《全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估報告》。

四是認真開展國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作。組織完成2015年義務(wù)教育數(shù)學(xué)、體育學(xué)科監(jiān)測報告。部署并組織完成2016年全國義務(wù)教育語文、藝術(shù)質(zhì)量監(jiān)測工作，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的325個樣本縣(市、區(qū))6526所中小學(xué)的近19.2萬名四、八年級學(xué)生參加測試，近6500名中小學(xué)校長、7萬余名語文、音樂、美術(shù)及班主任教師接受問卷調(diào)查。研究制訂2017年全國義務(wù)教育科學(xué)、德育質(zhì)量監(jiān)測方案。

五是穩(wěn)步推進本科教學(xué)評估工作。研究“十三五”全國普通高校本科教學(xué)工作合格評估工作規(guī)劃，制定印發(fā)2016年本科教學(xué)工作合格評估計劃，完成2016年普通高等學(xué)校合格評估任務(wù)。組織召開2016年普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評估專家委員會工作會議進行評估審議，28所高校通過合格評估。啟動本科專業(yè)評估試點工作，組織試點工作交流培訓(xùn)，指導(dǎo)各地組織開展本科專業(yè)評估試點工作。推進管辦評分離，完成“普通高校人才培養(yǎng)質(zhì)量評估項目”政府購買服務(wù)試點工作。

六是積極推進本科教學(xué)質(zhì)量報告制度建設(shè)。研究分析2014-2015學(xué)年全國普通高校本科教學(xué)質(zhì)量年度報告情況，開展高校網(wǎng)上發(fā)布情況檢查，組織完成2014-2015學(xué)年《普通高校本科教學(xué)質(zhì)量年度報告》和《<普通高校本科教學(xué)質(zhì)量年度報告>發(fā)布情況督查報告》。研究2015-2016學(xué)年普通高校本科教學(xué)質(zhì)量年度報告工作，部署2015年普通高校本科教學(xué)質(zhì)量報告編制發(fā)布工作。促進高校教學(xué)質(zhì)量信息公開，接受社會監(jiān)督。

七是組織開展博士碩士學(xué)位論文抽檢和專業(yè)學(xué)位水平評估。完成2015年博士學(xué)位論文抽檢評議和結(jié)果發(fā)布工作，部署2016年博士學(xué)位論文抽檢通訊評議工作。完成2014年全國碩士論文抽檢質(zhì)量報告。開展博士碩士學(xué)位論文資源庫建設(shè)可行性調(diào)研。認真處理學(xué)位論文作假行為，努力營造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境。組織開展研究生專業(yè)學(xué)位水平評估，在法律、教育、臨床醫(yī)學(xué)(不含中醫(yī))、口腔醫(yī)學(xué)、工商管理、會計、藝術(shù)(音樂)等8個專業(yè)類別進行試點。協(xié)調(diào)學(xué)位中心推進研究生專業(yè)學(xué)位評估試點工作。