數(shù)說40年：學(xué)有所教，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”

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從“沒學(xué)上”到“有學(xué)上”再到“上好學(xué)”，改革開放40年來，我國教育大步向前。近年來，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)保持在4%以上。人人都有學(xué)習(xí)途徑、人人享有出彩機會，學(xué)有所教真正落到了實處。

百年大計，教育為本。據(jù)教育部統(tǒng)計，2017年，全國教育經(jīng)費總投入達42557億元，比上年增長9.43%。其中，國家財政性教育經(jīng)費為34204億元，比上年增長8.94%。數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國幼兒園、普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校生均教育經(jīng)費總支出均比上年有所增長，增幅分別為：13.21%、6.82%、9.60%、10.70%、8.11%、9.75%。教育投入越來越多，教育資源越來越優(yōu)質(zhì)，學(xué)習(xí)路徑越來越廣。

949.36萬人

義務(wù)教育階段專任教師

義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面逐步擴大

在安徽銅陵，每個孩子進入小學(xué)或初中前，都會經(jīng)歷一場“分班大會”。學(xué)校將學(xué)生們按照性別和入學(xué)學(xué)業(yè)水平進行“S排序”，通過現(xiàn)場抽簽，決定學(xué)生與班級及任課老師的組合。這樣的“陽光分班”政策，是在按片區(qū)就近入學(xué)之后，促進教育均衡發(fā)展的一種新探索。“各個學(xué)校、各個班級之間的師資配比都很平衡，沒有快班和慢班之分，孩子們在同一起跑線上，壓力自然就小了很多，我們家長也很滿意。”銅陵二中學(xué)生家長佘海霞說。

從新中國建立到改革開放初期，掃除青壯年文盲、普及九年義務(wù)教育的行動讓“有學(xué)上”不再是難題。1978年小學(xué)階段凈入學(xué)率為94%、初中階段毛入學(xué)率為66.4%，而2017年這兩個數(shù)據(jù)已分別達到99.9%和103.5%。2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，目前，我國共有義務(wù)教育階段在校生1.45億人，專任教師949.36萬人。

當下，追求高質(zhì)量教育、尋求均衡發(fā)展成為義務(wù)教育的重要任務(wù)。自2013年國家啟動義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))督導(dǎo)評估認定工作以來，各地新建改擴建學(xué)校約26萬所，增加學(xué)位2725萬個，補充教師172萬人，參與交流的校長和教師達243萬人次。截至2017年底，全國通過督導(dǎo)評估認定的縣(市、區(qū))數(shù)量達2379個，占81%，有11個省(區(qū)、市)整體通過督導(dǎo)評估認定。

數(shù)字的背后是教育發(fā)展的生動變化：一棟棟美麗的校舍拔地而起，一間間設(shè)施完備的實驗室投入使用，更多名師走進師資相對薄弱的學(xué)校，優(yōu)質(zhì)的課程通過互聯(lián)網(wǎng)傳入偏遠地區(qū)……義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面逐步擴大。

“下一步，我們將持續(xù)增加經(jīng)費投入，著力解決當前義務(wù)教育發(fā)展中長期存在且百姓反映強烈的擇校、大班額、學(xué)業(yè)負擔過重、‘豪華校’建設(shè)等重點難點問題;大力推進農(nóng)村學(xué)校標準化建設(shè)，加強控輟保學(xué)工作;深入實施素質(zhì)教育，加強課程教材建設(shè)，全面推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制改革、學(xué)校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)結(jié)對等，帶動薄弱學(xué)校更好更快發(fā)展。”教育部教育督導(dǎo)局局長何秀超表示。

88.3%

高中階段毛入學(xué)率

高中階段教育普及率大幅提升

彝族學(xué)生喬阿散家庭貧困，初中畢業(yè)后，她一度想去外地打工。那時，剛好趕上了藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)實施免費教育計劃，她成為四川涼山彝族自治州鹽源縣職業(yè)技術(shù)中學(xué)汽修專業(yè)的一名學(xué)生。“能繼續(xù)讀書，我很開心。這里學(xué)費、書本費、住宿費全免，我學(xué)到了很多專業(yè)技術(shù)，以后一定能找個好工作。”喬阿散說。

高中階段教育不僅是連接義務(wù)教育和高等教育的重要紐帶，也是學(xué)生成長為技能型人才與高素質(zhì)勞動者的重要階段。改革開放40年來，高中階段教育毛入學(xué)率大幅提升。1978年，高中階段教育毛入學(xué)率為33.6%;2017年，毛入學(xué)率已提升至88.3%。

去年3月，教育部、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部等4部門共同印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅計劃(2017—2020年)》，提出到2020年普及高中階段教育，全國各省(區(qū)、市)毛入學(xué)率均達到90%以上。

我國高中階段教育主要包括普通高中教育和中等職業(yè)教育。對于普通高中教育而言，應(yīng)當把提高教育質(zhì)量作為普及的基本要求。首都師范大學(xué)首都基礎(chǔ)教育發(fā)展研究院研究員王海燕認為，伴隨著高考改革的不斷深化，高中階段教育應(yīng)更加關(guān)注學(xué)生的差異性、發(fā)展性，突出課程設(shè)置的基礎(chǔ)性、選擇性、均衡性，為學(xué)生提供適合的教育，讓孩子得到全面成長。

對于農(nóng)村偏遠貧困地區(qū)而言，提升中職教育很有必要。全國政協(xié)副秘書長、民進中央副主席朱永新認為，應(yīng)將貧困地區(qū)普及高中階段教育的增量部分，重點放在中等職業(yè)教育上。對于那些辦學(xué)有特色、直接服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)融合前景較好的中等職業(yè)院校，應(yīng)重點支持。同時還應(yīng)實施東西部中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，規(guī)劃教育培訓(xùn)方向，引入合作企業(yè)，使學(xué)生實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

3779萬人

全國高等教育在學(xué)總規(guī)模

高等教育邁向內(nèi)涵式發(fā)展

從鳳毛麟角的“天之驕子”，到高等教育進入大眾化、邁向普及化，越來越多的人走進了高等教育的殿堂。

得益于國家貧困地區(qū)定向招生專項計劃，來自重慶云陽縣上壩鄉(xiāng)的學(xué)生萬方玉，走出閉塞的大山，圓夢北京大學(xué)。鄉(xiāng)親們用修路來表達心中的喜悅，希望娃娃們都能走出去，看看外面的世界。在第四十四屆世界技能大賽上，四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生楊文浩憑借出色的手上功夫，在“汽車技術(shù)”項目中摘得銀牌。如今，楊文浩選擇繼續(xù)進修，成為西華大學(xué)的一名研究生。

改革開放初期，高等教育毛入學(xué)率僅為2.7%，在學(xué)規(guī)模為228萬人。2017年，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達到3779萬人，高等教育毛入學(xué)率達45.7%。當今中國不僅有著世界上規(guī)模最大的高等教育體系，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面也做出了巨大的貢獻。

黨的十九大報告對高等教育發(fā)展提出了明確要求：“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。”今年年初，教育部發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標準》，對高校專業(yè)的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、師資隊伍、教學(xué)條件、質(zhì)量保障體系等作出明確要求;前不久，新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議召開，強調(diào)加快建設(shè)高水平本科教育，全面提高人才培養(yǎng)能力。

“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，關(guān)鍵是要牢牢抓住提高質(zhì)量這個綱。”教育部高等教育司司長吳巖表示，提高高校人才培養(yǎng)能力，必須建立本科教學(xué)質(zhì)量國家標準，實現(xiàn)政府以標準來管理、高校以標準來辦學(xué)、社會以標準來監(jiān)督，用標準加強引導(dǎo)、加強建設(shè)、加強監(jiān)管。

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繼續(xù)教育占高等教育規(guī)模比例

繼續(xù)教育迅速發(fā)展，學(xué)習(xí)型社會穩(wěn)步建設(shè)

周一朗誦、周三聲樂、周四合唱，退休之后，安徽合肥市民張庭芬更忙了，整日輾轉(zhuǎn)于老年大學(xué)的課堂之間。他高興地說：“活到老、學(xué)到老。有了這些課程，老年生活更精彩。”

在四川德陽市農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)業(yè)儀式上，于金強看著自己高職教育學(xué)歷證書，心中十分感慨：“有了學(xué)歷，有了真本事，農(nóng)民工也能變成香餑餑。”

珠三角的紡織工人夏翠瓊，每天都會通過國家開放大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)有關(guān)質(zhì)量管理的內(nèi)容。她說：“希望經(jīng)過幾年的努力，我也能拿到大專文憑。”

只要想學(xué)就能學(xué)，如此豐富的繼續(xù)教育形式，是過去不能比的。2016年，全國接受各種非學(xué)歷高等教育的學(xué)生達862.83萬人次，高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模占據(jù)了高等教育的1/3;接受各種非學(xué)歷中等教育的學(xué)生達4462.69萬人次。

“伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民對美好生活的需要也日益增長。繼續(xù)教育的迅速發(fā)展，學(xué)習(xí)型社會的穩(wěn)步建設(shè)，全民學(xué)習(xí)氛圍的逐漸形成，也是這一需求的表現(xiàn)。”教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長周為介紹，教育部制訂了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》等文件，建立了適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢的基本制度，將逐步融合函授教育、夜大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育等各類學(xué)歷繼續(xù)教育;還將指導(dǎo)國家開放大學(xué)開展繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證、積累和轉(zhuǎn)換試點;同時要廣泛開展社區(qū)教育和老年教育，廣泛開展面向農(nóng)民、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等各類群體的多種培訓(xùn)，真正實現(xiàn)全民教育、終身教育。

(原題為《學(xué)有所教，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”——國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例連續(xù)六年保持在4%以上》)