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一、社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)含義
和諧社會(huì)是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展理想狀態(tài)的一種描繪,是古今中外人們夢(mèng)寐以求的理想。一般地講,和諧社會(huì)就是人與自然、人與社會(huì)、人與人之間和諧統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì);就是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間和諧統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。
胡錦濤指出,我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。
民主法治,就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng),依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí),各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng);公平正義,就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理,社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn);誠(chéng)信友愛,就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信,全體人民平等友愛、融洽相處;充滿活力,就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重,創(chuàng)造活動(dòng)得到支持,創(chuàng)造才能得到發(fā)揮,創(chuàng)造成果得到肯定;安定有序,就是社會(huì)組織機(jī)制健全,社會(huì)管理完善,社會(huì)秩序良好,人民群眾安居樂業(yè),社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié);人與自然和諧相處,就是生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,生態(tài)良好。
這六個(gè)方面是相互聯(lián)系、相互作用的。既包括社會(huì)關(guān)系的和諧,也包括人與自然關(guān)系的和諧,體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。這六個(gè)方面的內(nèi)容十分豐富,既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵和總體特征,也是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求。
準(zhǔn)確把握社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵,還需要把握以下幾個(gè)方面:一是要正確把握社會(huì)主義和諧社會(huì)的性質(zhì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)不是以往其他社會(huì)形態(tài)標(biāo)榜的社會(huì)協(xié)調(diào)與和諧,而是社會(huì)主義性質(zhì)的和諧社會(huì)。二是要正確把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的關(guān)系。三是要正確把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)同全面建設(shè)小康社會(huì),都屬于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)大范疇,兩者是相互包含、相輔相成的。
二、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)
黨的十七大報(bào)告明確指出:“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),涉及面廣,內(nèi)涵豐富,基本要求是:積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問題。
(一)優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)
教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ),發(fā)展教育也是把我國(guó)巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。必須堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,辦好人民滿意的教育。
第一,全面貫徹黨的教育方針。要堅(jiān)持育人為本、德育為先,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。提高全體國(guó)民素質(zhì),包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和勞動(dòng)技能素質(zhì)。特別要切實(shí)加強(qiáng)德育工作,把思想道德素質(zhì)放在首要位置,促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣,做一個(gè)全面發(fā)展的人。
第二,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持按照教育發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,優(yōu)化教育資源配置,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,加快普及高中階段教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,提高高等教育質(zhì)量,重視學(xué)前教育,關(guān)心特殊教育,形成各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好格局。
第三,推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。要著眼于構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系,提高學(xué)生綜合素質(zhì),大力實(shí)施素質(zhì)教育。關(guān)鍵是更新教育觀念,改進(jìn)人才培養(yǎng)模式,深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革,減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),全面提高教育質(zhì)量和水平。特別要推進(jìn)教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐的緊密結(jié)合,使學(xué)生得到主動(dòng)的、生動(dòng)活潑的發(fā)展,注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。
第四,堅(jiān)持教育公益性質(zhì)。教育是關(guān)系社會(huì)公共利益,對(duì)全體國(guó)民、對(duì)國(guó)家和民族現(xiàn)在和未來具有重大影響的公共事業(yè),政府負(fù)有義不容辭的重要責(zé)任,必須加大財(cái)政對(duì)教育的投入,規(guī)范教育收費(fèi),健全公共財(cái)政投入和保障機(jī)制,為全體國(guó)民提供接受良好教育的機(jī)會(huì)和條件。要扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育,健全學(xué)生資助制度,保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。全面提高教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師素質(zhì),把廣大教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來。教師應(yīng)當(dāng)為人師表,忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)。
(二)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
就業(yè)是民生之本,是保障和改善人民生活的重要條件。必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。
第一,千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)互動(dòng),積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu),以發(fā)展促進(jìn)就業(yè),擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè),發(fā)展有利于擴(kuò)大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,盡可能多地增加就業(yè)崗位。
第二,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),是解決就業(yè)問題的一個(gè)重大方針。創(chuàng)業(yè)不僅使創(chuàng)業(yè)者自己實(shí)現(xiàn)就業(yè),還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,帶動(dòng)更多的人就業(yè)。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策,加強(qiáng)就業(yè)觀念教育,營(yíng)造自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。運(yùn)用好財(cái)稅、金融政策,增加融資渠道,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,加強(qiáng)技能培訓(xùn)和信息服務(wù),積極培育創(chuàng)業(yè)主體,使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)建設(shè),擴(kuò)大就業(yè)容量。
第三,推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新。要統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng),形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度,健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度,及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。
第四,規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。要規(guī)范企業(yè)行為,繼續(xù)完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策。要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督,特別要解決好非法用工、超時(shí)加班、勞動(dòng)條件差等問題,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
(三)深化收入分配制度改革,增加城鄉(xiāng)居民收入
合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。必須深化收入分配制度改革,調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),整頓和規(guī)范分配秩序,加快形成合理有序的收入分配格局。
第一,堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度,放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,以造福于人民。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。
第二,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高這“兩個(gè)比重”,調(diào)整國(guó)民收入分配格局,有利于理順國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者的分配關(guān)系,有利于增加廣大勞動(dòng)者收入,維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,也有利于合理調(diào)整投資與消費(fèi)關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
第三,加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度,合理調(diào)整收入分配格局。一要著力提高低收入者收入。要強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn),使城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步較多地增加。二要努力擴(kuò)大中等收入者比重。要通過采取多種措施,創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,使更多低收入者進(jìn)入中等收入者行列。三要切實(shí)對(duì)過高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。要正確運(yùn)用稅收手段,使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國(guó)家集中用于再分配。四要取締非法收入。要嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)偷稅漏稅、侵吞公有財(cái)產(chǎn)、權(quán)錢交易等各種非法收入依法取締。五要規(guī)范壟斷行業(yè)的收入,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,打破經(jīng)營(yíng)壟斷;規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法,合理分配利潤(rùn)。要通過改革和發(fā)展,擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付,強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié),打破經(jīng)營(yíng)壟斷,創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平,整頓分配秩序,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì),防止兩極分化,使全體社會(huì)成員逐步共同致富。
(四)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活
健全的社會(huì)保障體系,是國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)制度,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)[微博]治久安的重要保障。
第一,完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范化,完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
第二,完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),使基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。
第三,完善最低生活保障制度。在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度,做到應(yīng)保盡保。在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍,切實(shí)解決他們的基本生活問題。
第四,發(fā)展社會(huì)救助與慈善事業(yè)。社會(huì)救助與慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)保障體系的重要組成部分,具有不可替代的促進(jìn)社會(huì)和諧的特殊功能,應(yīng)當(dāng)支持其加快發(fā)展。
第五,積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要,也應(yīng)支持其加快發(fā)展。
第六,要采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金,搞好基金投資運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)保值增值;加強(qiáng)基金監(jiān)管,杜絕非法侵占、挪用,確保社;鸢踩。要逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法,這有利于發(fā)揮社會(huì)保障制度的功能,也有利于促進(jìn)勞動(dòng)人口在全國(guó)范圍的流動(dòng)就業(yè)。
第七,把解決住房問題放在重要位置。住房是重要的民生問題,也是當(dāng)前人民群眾十分關(guān)注的問題,應(yīng)當(dāng)把解決住房問題擺在重要位置,加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系,特別要健全廉租住房制度。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的重要制度,要合理確定廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn),健全廉租住房保障方式,加大廉租住房建設(shè)力度。
(五)建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,提高全民健康水平
健康是國(guó)民素質(zhì)的重要體現(xiàn),是人全面發(fā)展的基礎(chǔ),關(guān)系千家萬戶幸福。要加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。
第一,加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。完善重大疾病防控體系,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
第二,以深化公立醫(yī)院改革為突破口,深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、衛(wèi)生投入體制、醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格形成機(jī)制改革。
第三,建立國(guó)家基本藥物制度,保證群眾基本用藥。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
第四,堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì)。開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。
(六)完善社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)
完善社會(huì)管理是改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)。完善社會(huì)管理,根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè),為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作,促進(jìn)社會(huì)和諧,是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。(2011年2月19日,胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話)
第一,推進(jìn)社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,健全基層社會(huì)管理體制。堅(jiān)持以人為本,創(chuàng)新社會(huì)管理理念和管理方式,在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù),最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素。
第二,妥善處理人民內(nèi)部矛盾。要完善信訪制度,健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。
第三,重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。社會(huì)組織具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用,把它們的作用利用好、保護(hù)好、發(fā)揮好,有利于降低政府社會(huì)管理成本,有利于增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同感。要支持各類社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)、參與社會(huì)管理和服務(wù)。
第四,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制,健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,維護(hù)安全生產(chǎn)秩序,有效遏制重特大安全事故,維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力;全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè),提高防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。
第五,健全社會(huì)治安防控體系。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng),改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作,依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。完善國(guó)家安全戰(zhàn)略,高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng),切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。
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