三中全會(huì)公報(bào)全文解讀：突出市場(chǎng)作用是約束權(quán)力

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中共十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出部署，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、財(cái)新傳媒首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃益平11月13日就公報(bào)內(nèi)容表示，作為綱領(lǐng)性文件，三中全會(huì)公報(bào)沒(méi)有太出乎意料的地方，“市場(chǎng)化改革的方向是明確的”。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒認(rèn)為，公報(bào)不會(huì)每個(gè)重大的問(wèn)題都給出明確的論述，最重要的是給出一個(gè)鮮明的改革導(dǎo)向，讓大家知道高層有一個(gè)堅(jiān)定的改革理念。

公報(bào)提及，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

黃益平對(duì)記者說(shuō)，這一提法是較大的進(jìn)步。此前“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的表述，暗含在基礎(chǔ)之上，政府可以選擇干預(yù)或不干預(yù)。新提法則意味著，價(jià)格主要由市場(chǎng)因素決定，政府的作用應(yīng)該更多集中在宏觀調(diào)控體制，比如對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)、治理結(jié)構(gòu)的改造等方面。這明確了有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)體制是以市場(chǎng)為核心，政府支持這一體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，“實(shí)際上是要約束權(quán)力”。

公報(bào)明確，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。黃益平稱(chēng)，成立這一非常高層的小組，起碼能看出中央有決心來(lái)推進(jìn)全面改革，而不只是經(jīng)濟(jì)改革，這一小組凌駕于所有部委之上，能否發(fā)揮當(dāng)年國(guó)家體改委的作用還不確定，但其權(quán)力明顯超過(guò)體改委。

“總的感覺(jué)是要鋪開(kāi)來(lái)干，點(diǎn)了很多領(lǐng)域，但具體怎么做還不是很清楚。”黃益平認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定價(jià)格，要素價(jià)格改革應(yīng)該相對(duì)容易一些。此外，財(cái)稅改革方面，不同層級(jí)間政府事權(quán)調(diào)整也應(yīng)該做了，“最重要的是要給地方政府建立獨(dú)立的資產(chǎn)負(fù)債表”。

他稱(chēng)，上收和下放的具體項(xiàng)目可以商量，總的原則是全國(guó)應(yīng)該有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，如社保、醫(yī)療、教育等，應(yīng)該由中央財(cái)政來(lái)負(fù)責(zé)，具體的地方發(fā)展，如地方建設(shè)、城市規(guī)劃等，雖然中央可以有一些轉(zhuǎn)移支付，但應(yīng)該由地方財(cái)政能力決定應(yīng)該做多少、做到什么程度。

公報(bào)提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。黃益平認(rèn)為，這是一個(gè)重要的制度變化，但要真正實(shí)現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn)，恐怕還沒(méi)那么快。

盧峰觀察到，此次會(huì)議把土地改革問(wèn)題放到市場(chǎng)體系的層面來(lái)說(shuō)，而不是在農(nóng)村那部分來(lái)講，說(shuō)明高層還是考慮到這個(gè)事情比較敏感，因?yàn)橥恋睾苤匾�，但是�?zhēng)議也很大，矛盾很尖銳。

他表示，公報(bào)中提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，就是過(guò)去講的同權(quán)同地同價(jià)、賦予農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)權(quán)、改革土地的供地制度等問(wèn)題。

文件與落實(shí)終究是兩回事。盧鋒舉例說(shuō)，十一屆三中全會(huì)后發(fā)布的文件中，對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)講得非常保留，基本上是一個(gè)比較限制的口徑，只是說(shuō)要用改革的取向引導(dǎo)這件事情。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)不斷地評(píng)估、不斷地推進(jìn)，包產(chǎn)到戶(hù)的改革大大地向前邁了一步。

“反過(guò)來(lái)，文件寫(xiě)得挺好，十六屆三中全會(huì)文件，寫(xiě)得非常好，最后隨著形勢(shì)的變化，現(xiàn)實(shí)可能跟文件不是一回事了。”