三中全會(huì)公報(bào)全文解讀：改革或讓房地產(chǎn)泡沫破滅

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中金公司彭文生稱(chēng)，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方案需待2016年土地確權(quán)后推進(jìn)，消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、營(yíng)改增等方面的改革將改善稅收體系，相關(guān)改革或令地產(chǎn)泡沫破滅。

“過(guò)去十幾年里，房?jī)r(jià)越調(diào)越漲，土地壟斷、財(cái)稅體制和收入分配差距都是重要原因，未來(lái)的改革越成功，房地產(chǎn)泡沫破滅的可能性就越大”。11月12日晚，中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生在電話會(huì)議上稱(chēng)，土地流轉(zhuǎn)制度和財(cái)稅體系的完善，將會(huì)推動(dòng)房?jī)r(jià)回歸合理。

當(dāng)晚，中共十八屆三中全會(huì)閉幕后發(fā)表了5000字左右的公報(bào)。中金公司的電話會(huì)議是為分析解讀其中的重大政策信息。

全會(huì)召開(kāi)之前，分稅制、土地流轉(zhuǎn)制度和國(guó)企改革都曾被市場(chǎng)寄予厚望，不過(guò)，諸多改革方向或未被全會(huì)公報(bào)明確提及，或力度低于市場(chǎng)預(yù)期。在彭文生看來(lái)，上述提及的三個(gè)方面中，國(guó)企改革的不確定性最高，不過(guò)，“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的提法不失為亮點(diǎn)。

三中全會(huì)公報(bào)提到，要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

彭文生認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，背后的含義非常明確，即從單一政府征地轉(zhuǎn)讓?zhuān)�到農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)，收縮政府征地的范圍，最后的目標(biāo)是“同地同權(quán)同價(jià)”。“各個(gè)地方都會(huì)做一些土地改革的試點(diǎn)，不過(guò)，農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)方案還是要在2016年土地確權(quán)完成后才能推進(jìn)。”彭文生稱(chēng)。

在他看來(lái)，未來(lái)財(cái)稅制度改革方面仍會(huì)有很多進(jìn)展。“營(yíng)改增”試點(diǎn)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，隨著規(guī)模擴(kuò)大，積極效果會(huì)強(qiáng)于市場(chǎng)預(yù)期。房產(chǎn)稅逐步推進(jìn)和消費(fèi)稅轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤蕉惙N也將發(fā)揮重要作用。特別是后者，將令地方政府從過(guò)去盲目追求投資，轉(zhuǎn)變?yōu)楦�加關(guān)心消費(fèi)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

公報(bào)還提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

彭文生認(rèn)為，當(dāng)前集體所有制對(duì)土地收益權(quán)、交易權(quán)有很大限制，讓農(nóng)民更多從土地這個(gè)生產(chǎn)要素里獲得更多收益，其實(shí)也是城鄉(xiāng)要素平等交換的最終目的。此次公報(bào)沒(méi)有提及“新型城鎮(zhèn)化”和“新農(nóng)村建設(shè)”，也是因?yàn)檫@兩個(gè)方面的爭(zhēng)議較大，（以往）不少人誤解為以犧牲農(nóng)民的利益來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)化。

另外，此次公報(bào)雖未提及戶籍制度改革，不過(guò)，最早可能在明年，一些中小城市就會(huì)率先取消戶籍限制。此外，城鎮(zhèn)化的資金來(lái)源，主要還是通過(guò)財(cái)稅體制改革和市政債的方式獲得。

公報(bào)還提及，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。

“強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，并和上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)系在一起。雖然沒(méi)有提到資本賬戶開(kāi)放，但促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，這其實(shí)就是指資本了。”彭文生稱(chēng)，對(duì)外開(kāi)放，特別是資本賬戶開(kāi)放還是下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面，官方對(duì)此的態(tài)度也十分積極。