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教育時(shí)評(píng)：碩士城管為啥逃離一線

考研時(shí)評(píng) 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 2014-01-16　

核心閱讀

在城市管理日益需要科學(xué)化的大背景下，評(píng)價(jià)碩士城管的去留，與其說(shuō)是個(gè)人理性倒不如說(shuō)是給政策設(shè)計(jì)者的某種提醒。很多職務(wù)的高學(xué)歷化是社會(huì)發(fā)展的必然，但通往必然的途中，我們應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正出現(xiàn)的問(wèn)題。

碩士生，你為啥當(dāng)城管？

“看重了事業(yè)編制才考進(jìn)來(lái)的”

“每個(gè)人的選擇都是理性的”

戴著副眼鏡，扎著馬尾辮，笑起來(lái)還有些羞澀，看起來(lái)像個(gè)大學(xué)生，這是董彩英給記者的第一印象。1月9日下午兩點(diǎn)，董彩英和同事們一起在江蘇省金壇市翠北路巡查。

常州及下轄縣級(jí)市城管局參照公務(wù)員[微博]管理辦法考試錄用城管，始于2003年。截至2012年，常州一線城管隊(duì)員中有12人擁有碩士學(xué)歷，但目前只剩下董彩英一人。

“每個(gè)人的選擇都是理性的，就像有的人離開(kāi)，或者我還在執(zhí)法一線。”對(duì)于自己的堅(jiān)守，董彩英覺(jué)得是工作需要，對(duì)于別人的離開(kāi)，她很能理解。

說(shuō)起當(dāng)城管執(zhí)法隊(duì)員，董彩英說(shuō)“想不到”。本科學(xué)的是園藝，碩士讀的是蔬菜學(xué)，跟著導(dǎo)師做課題，“每天打交道的是實(shí)驗(yàn)室里的儀器，還有一紙一紙的英文”。2009年，從揚(yáng)州大學(xué)[微博]畢業(yè)后，為了能回家照顧父母，董彩英報(bào)考了公務(wù)員，崗位是“行政執(zhí)法”。董彩英坦率地說(shuō)：“我當(dāng)初就是因?yàn)檫@個(gè)崗位是事業(yè)編制才考的。”

不僅是董彩英，2003年通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入城管部門(mén)的楊斌宇之前學(xué)的是財(cái)會(huì)專業(yè)。“當(dāng)時(shí)之所以報(bào)考就是因?yàn)橛泄珓?wù)員編制。”考取后，楊斌宇又報(bào)考了公共管理專業(yè)讀在職研究生。

董彩英先是被分配到城管執(zhí)法大隊(duì)四中隊(duì)。開(kāi)始幾個(gè)月，董彩英做過(guò)內(nèi)勤文職工作。“她做內(nèi)勤時(shí)，簡(jiǎn)報(bào)做得特別好，經(jīng)常受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。”當(dāng)時(shí)在四中隊(duì)工作，如今是城管執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)兼二中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的周永俊說(shuō)。

之后，董彩英從四中隊(duì)到了二中隊(duì)，并開(kāi)始到一線執(zhí)法。

“沒(méi)想到第一次到一線執(zhí)法就遭到了辱罵。”董彩英說(shuō)。2010年初快過(guò)春節(jié)的時(shí)候，賣(mài)年貨的商販把地?cái)倲[到了馬路中央，影響了交通。接到群眾舉報(bào)，二中隊(duì)城管隊(duì)員便去勸導(dǎo)小商販，董彩英負(fù)責(zé)拍錄像取證。在拍攝的時(shí)候，一攤販沖過(guò)來(lái)就罵人，“罵得極其難聽(tīng)”，回家后董彩英委屈地哭了。“聽(tīng)到這些謾罵常常覺(jué)得很委屈，但又要考慮到自己執(zhí)法者的身份。很痛苦，很為難。”她說(shuō)。

除了辱罵，有時(shí)還會(huì)遭遇暴力。“你看，我的手指現(xiàn)在還酸痛，就是前些天在執(zhí)法拍照舉證時(shí)，一個(gè)中年男子過(guò)來(lái)?yè)寯z像機(jī)把我的手指給掰成骨裂了。”

1985年出生的王小霞是蘇州大學(xué)高等教育學(xué)的碩士研究生，2011年8月通過(guò)公務(wù)員考試成為新北區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)的一線執(zhí)法隊(duì)員。那段時(shí)間，她每天工作有7個(gè)小時(shí)徒步巡查。“工作確實(shí)蠻累的，有時(shí)還要與人爭(zhēng)執(zhí)，每天回家都是一身負(fù)能量。”王小霞如今離開(kāi)執(zhí)法一線，轉(zhuǎn)到了內(nèi)勤做文字工作。

這些不算什么，在這些碩士城管隊(duì)員看來(lái)，最讓他們難受的是人們對(duì)城管的不理解。董彩英說(shuō)，2009年剛走上崗位那會(huì)，家里和周圍的人都不理解，看著其他一起考進(jìn)來(lái)的公務(wù)員坐在辦公室里，心里還是有些落差的。

“你只看到我的疾言厲色，卻沒(méi)有看到我的淚水委屈。你有你的生計(jì)，我有我的職責(zé)。你可以不屑我們的工作，我們會(huì)證明誰(shuí)在扮靚城市。城管是注定受爭(zhēng)議的職業(yè)，路上少不了質(zhì)疑和譏諷。但，那又怎樣，哪怕不受理解，也要勇敢向前。我是城管，我為自己代言。”這是2013年，常州市天寧區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)的蔣佚凡給同事們拍的一段視頻中的臺(tái)詞。蔣佚凡是一名大學(xué)本科學(xué)歷的城管隊(duì)員，今年26歲。

董彩英說(shuō)，這段視頻很真實(shí)地描寫(xiě)了城管執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和隊(duì)員們的心態(tài)。“雖然有了編制，但每天面對(duì)的是亂占馬路的小攤販、搭建違章建筑的小市民、亂排亂放的小飯店，看到的是臟亂差，聽(tīng)到的是罵人話，這樣的工作確實(shí)很累人。”

這么干，是不是大材小用？

“城管這個(gè)復(fù)雜崗位需要他們”

“能帶動(dòng)大多數(shù)隊(duì)員提高執(zhí)法水平”

隨著高學(xué)歷的人越來(lái)越多地進(jìn)入城管隊(duì)伍，人們有了“碩士當(dāng)城管，是否是一種人才浪費(fèi)”的疑問(wèn)。董彩英回答說(shuō)：“這是一種偏見(jiàn)，是對(duì)碩士的偏見(jiàn)，也是對(duì)城管的偏見(jiàn)。城市管理是個(gè)復(fù)雜的崗位，需要有更高素質(zhì)更高學(xué)歷的人來(lái)參與，只有這樣，才能真正提高城市管理的水平。”

這個(gè)說(shuō)法，周永俊同意。周永俊所在的金壇市城管執(zhí)法大隊(duì)二中隊(duì)有11個(gè)是參照公務(wù)員的事業(yè)單位編制的員工，其中3人是考進(jìn)來(lái)的大學(xué)和碩士畢業(yè)生，董彩英就是其中之一。“以前，我們的執(zhí)法相對(duì)比較粗放，他們來(lái)了之后，在執(zhí)法程序和方法上，確實(shí)有很大的改進(jìn)。”周永俊說(shuō)，比如，執(zhí)法時(shí)要開(kāi)具執(zhí)法的文書(shū)，就是這些高學(xué)歷的隊(duì)員提出的，文書(shū)還是這些隊(duì)員幫忙制定格式的。“他們有學(xué)法律的，文化程度高，對(duì)大家的執(zhí)法水平的提高有帶動(dòng)作用。”他說(shuō)。

雖然本科學(xué)的是園藝和蔬菜專業(yè)，但董彩英認(rèn)為：“我比較自信。雖然不是學(xué)城管執(zhí)法，但在大學(xué)和研究生階段學(xué)到的更多是一種學(xué)習(xí)的能力。有了這種能力，我想我可以在任何崗位都能學(xué)好。”

事實(shí)證明，對(duì)一些老大難問(wèn)題，董彩英的確比一般城管隊(duì)員思考得更多。

馬路菜市場(chǎng)一直是城管執(zhí)法中的老大難問(wèn)題，金壇市翠北路的馬路市場(chǎng)就一直難以取締。這條路全長(zhǎng)200米。2007年，隨著金壇城管部門(mén)對(duì)各菜場(chǎng)周邊市容秩序管理力度的逐步加大以及菜場(chǎng)自身容納能力的飽和，許多自產(chǎn)自銷的農(nóng)民開(kāi)始在這一帶聚集，形成馬路市場(chǎng)，加之翠北路周邊幾個(gè)小區(qū)居民的購(gòu)買(mǎi)需求，這個(gè)市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大。

馬路市場(chǎng)治理之所以難，一方面是附近居民有需求，另一方面是交通堵塞垃圾成堆，居住在此的居民反對(duì)。以往，對(duì)馬路市場(chǎng)主要是驅(qū)趕，但城管一走，攤販又回來(lái)了，再加上附近居民有實(shí)際需求，驅(qū)趕又容易引起居民反感。如何取締這個(gè)馬路市場(chǎng)？董彩英發(fā)放了100份調(diào)查問(wèn)卷，逐戶調(diào)查了解居民的想法。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，她寫(xiě)了一份調(diào)查報(bào)告。

記者看到了這份《關(guān)于取締翠北路馬路市場(chǎng)以及設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)的調(diào)查報(bào)告》，里面詳細(xì)描述了“翠北路馬路市場(chǎng)形成原因及現(xiàn)狀”、“取締翠北路馬路市場(chǎng)的方法”。這個(gè)報(bào)告送到金壇市城管執(zhí)法大隊(duì)后，得到了大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，并向市政府請(qǐng)示。之后，金壇市政府協(xié)調(diào)了一處廢棄的廠房作為疏導(dǎo)點(diǎn)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，現(xiàn)在的翠北路干干凈凈，交通通暢，在疏導(dǎo)點(diǎn)，一個(gè)個(gè)賣(mài)菜攤擺放得井井有條。

“如果不是他們這些高學(xué)歷的城管隊(duì)員善于思考分析問(wèn)題，這樣的好方法我們可是想不出來(lái)。”周永俊表?yè)P(yáng)了起來(lái)。

招來(lái)了，怎么留不�。�

“幾乎沒(méi)有個(gè)人事業(yè)上升空間”

“這里不是最好的發(fā)揮能力的地方”

不過(guò)，僅僅過(guò)了不到兩年的時(shí)間，常州市城管局提供給媒體的數(shù)據(jù)顯示，12名碩士城管目前已有11人離開(kāi)了一線或是干脆調(diào)離城管隊(duì)伍。離開(kāi)的11人中，有2人參加公務(wù)員考試離開(kāi)城管系統(tǒng)，2人被外單位借調(diào)，剩下的7人也已經(jīng)轉(zhuǎn)為管理崗位或內(nèi)勤崗位。常州市城管局的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“2012年的12名碩士城管并非一次性招錄的，這些人中有的是全日制研究生，有的是在職研究生，所學(xué)專業(yè)也各不相同。目前，2個(gè)人考上公務(wù)員離開(kāi)了，1個(gè)人被別的事業(yè)單位錄取，正在辦手續(xù)調(diào)離，還剩下9個(gè)人仍然在城管系統(tǒng)，其中2人暫時(shí)借調(diào)在外，但是關(guān)系還在城管局。”

像當(dāng)初碩士當(dāng)城管一樣引起爭(zhēng)議，碩士城管離開(kāi)執(zhí)法一線，同樣也引起了爭(zhēng)議。有人說(shuō)，“拿到了編制后，便轉(zhuǎn)向了管理崗位，違背了初衷。”也有人說(shuō)，“碩士就是吃不了苦。”

董彩英對(duì)同事們離開(kāi)執(zhí)法一線表示理解。她說(shuō)：“每個(gè)人都有自己的人生規(guī)劃，只要是靠自己的能力來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的人生規(guī)劃和夢(mèng)想，就沒(méi)什么可丟臉的，也沒(méi)什么可指責(zé)的。”

當(dāng)記者問(wèn)董彩英怎么看待“有人拿到了編制后便離開(kāi)了執(zhí)法一線”時(shí)，她坦承，當(dāng)初她報(bào)考城管就只是為了一個(gè)事業(yè)單位的編制，“但我們是通過(guò)程序進(jìn)來(lái)的，是符合規(guī)則的，即使是錯(cuò)了，也不是我們的錯(cuò)。”

周永俊對(duì)這些碩士城管的離開(kāi)也不驚訝。“城管隊(duì)伍中大部分成員學(xué)歷在大專、本科層次，碩士城管由執(zhí)法一線轉(zhuǎn)管理崗，由普通隊(duì)員提拔為中隊(duì)負(fù)責(zé)人的機(jī)會(huì)更大。”

周永俊也承認(rèn)，“碩士城管”在執(zhí)法一線專業(yè)特長(zhǎng)很難得到發(fā)揮。“有一些碩士城管的專業(yè)和城管工作完全沒(méi)關(guān)系，他們知識(shí)儲(chǔ)備方面的優(yōu)勢(shì)無(wú)法顯露。一線隊(duì)員大部分時(shí)間都是在做簡(jiǎn)單的巡查管理工作，和小販打交道，鏟鏟渣土車掉下來(lái)的土，制止違章搭建等。”董彩英說(shuō)：“我們之前學(xué)的不是城管，但目前來(lái)說(shuō)，有哪個(gè)大學(xué)在真正培養(yǎng)城市管理的執(zhí)法人員呢？公安有公安大學(xué)，城管執(zhí)法有這樣的學(xué)院和專業(yè)嗎？所以，我覺(jué)得讓我們這樣半路出家的人來(lái)當(dāng)城管，也是城管的無(wú)奈之舉。”

在董彩英看來(lái)，讓碩士城管離開(kāi)的另一個(gè)重要原因是“職業(yè)天花板”現(xiàn)象。她說(shuō)：“我屬于參照公務(wù)員的事業(yè)單位編制，做得最好可能最后也就做個(gè)中隊(duì)長(zhǎng)，上升的空間幾乎沒(méi)有，同時(shí)，我又只是事業(yè)編制，橫向交流的渠道也沒(méi)有，如果要想進(jìn)一步發(fā)展，只能重新考公務(wù)員。”

董彩英有時(shí)也考慮過(guò)離開(kāi)執(zhí)法一線，她說(shuō)：“大家對(duì)城管有這么多復(fù)雜的看法，正說(shuō)明了這個(gè)崗位的工作環(huán)境不好，社會(huì)評(píng)價(jià)不高，作為一個(gè)碩士畢業(yè)生，有時(shí)想想，這里真的可能不是我最好的發(fā)揮自己能力的地方。”對(duì)于未來(lái)，董彩英說(shuō)自己如果遇到更好的機(jī)會(huì)，會(huì)考慮重新調(diào)整方向。

不過(guò)，在常州市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，碩士城管進(jìn)來(lái)和離開(kāi)都是很正常的事。“任何行業(yè)都不斷地有人進(jìn)入，有人離開(kāi)。”他還表示，事實(shí)上很多碩士城管正是因?yàn)楣ぷ鞒錾蝗蚊焦芾韻徫唬?ldquo;這就說(shuō)明，‘碩士城管’不是水土不服，而是確實(shí)優(yōu)秀。”此外，他還表示，在街頭巡邏，直接面對(duì)小販?zhǔn)仟M義的執(zhí)法“一線”，提拔成為城管中隊(duì)負(fù)責(zé)人則是在廣義的“一線”工作，責(zé)任更重。

對(duì)于未來(lái)是否還會(huì)招收碩士城管，這位負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)城管部門(mén)依舊歡迎高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才加入，特別是有法律、規(guī)劃等專業(yè)知識(shí)背景的人才加入。“社會(huì)在不斷進(jìn)步，城市管理的要求在不斷提高，城管部門(mén)需要高素質(zhì)的人才也很正常。”

學(xué)以致用是根本(觀察者說(shuō))

梁昌杰

10年招錄12名碩士生，如今卻只有1位還留在城管一線，這樣的結(jié)局，估計(jì)是常州市有關(guān)方面所未曾料想到的。當(dāng)年頗吸引媒體眼球的“碩士城管”最終淡出城管一線，這也是許多基層一線工作崗位所共同面臨的問(wèn)題：給了高學(xué)歷者工作機(jī)會(huì)，卻難以提供全面施展本領(lǐng)的平臺(tái)。

高學(xué)歷人員就業(yè)“平民化”已成為一種普遍現(xiàn)象。近年來(lái)，除了碩士城管，諸如眾多博士生、碩士生爭(zhēng)搶一兩個(gè)殯葬工、幼兒園教師崗位者，時(shí)有耳聞。這一方面說(shuō)明，隨著大學(xué)擴(kuò)招和就業(yè)壓力加大，大量的高學(xué)歷者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，愿意從事一些最基礎(chǔ)的工作，為自己今后的職業(yè)發(fā)展積累基層工作經(jīng)驗(yàn)。另一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展和政府的重視，城管、殯葬等職業(yè)形象大為改善，對(duì)年輕人就業(yè)的吸引力不斷增強(qiáng)。比如，在其他行業(yè)都紛紛改制轉(zhuǎn)企的背景下，許多城市的城管和殯葬業(yè)的事業(yè)編制還在擴(kuò)大。這些含金量很高的編制，對(duì)一些高學(xué)歷者有很大的吸引力。

但是，無(wú)論是對(duì)求職者還是崗位提供者來(lái)說(shuō)，“學(xué)以致用”是根本——如果招錄進(jìn)來(lái)的人不能適應(yīng)崗位要求，那么其擁有的學(xué)位再高也只能是一無(wú)是處的擺設(shè)；而對(duì)于剛走出校門(mén)的碩士生博士生們來(lái)說(shuō)，如果從事的崗位長(zhǎng)期“用非所學(xué)”，那么這樣的崗位終究不會(huì)是久留之地。常州城管沒(méi)能把自己招錄進(jìn)來(lái)的碩士留在城管一線，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為我們的城管一線不需要高學(xué)歷者，而只能說(shuō)明：常州目前的城管水平和城管需求，還沒(méi)有達(dá)到讓這些高學(xué)歷者“學(xué)以致用”的階段，而這些高學(xué)歷者，對(duì)成天跟小攤小販打交道的城管工作方式，也有不適應(yīng)之處。

我國(guó)正以史無(wú)前例的速度和規(guī)模進(jìn)行城鎮(zhèn)化，城市的發(fā)展必然需要更多更優(yōu)秀的各類人才加入城市的運(yùn)營(yíng)管理之中。城管的未來(lái)在于內(nèi)生創(chuàng)新，不能簡(jiǎn)單地將創(chuàng)新理解為“微笑執(zhí)法”、“眼神執(zhí)法”、“掌聲執(zhí)法”、“圍觀執(zhí)法”等新奇招術(shù)，而應(yīng)上升到理念之變。除了徹底告別簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法手段，還要多把服務(wù)思維融入日常執(zhí)法之中，實(shí)現(xiàn)管理的法治化和規(guī)范化。