師范生“免費(fèi)”變“公費(fèi)”，有何不一樣

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日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》(以下簡稱為《辦法》)，對(duì)部屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育政策做了系統(tǒng)全面規(guī)定。

將“師范生免費(fèi)教育政策”調(diào)整為“師范生公費(fèi)教育政策”，標(biāo)志著我國師范生“免費(fèi)教育”升級(jí)為“公費(fèi)教育”。

《辦法》指出，部屬師范大學(xué)招收公費(fèi)師范生實(shí)行提前批次錄取，重點(diǎn)考察學(xué)生的綜合素質(zhì)、職業(yè)傾向和從教潛質(zhì)，擇優(yōu)選拔樂教、適教的優(yōu)秀高中畢業(yè)生加入公費(fèi)師范生隊(duì)伍。有志從教并符合條件的非師范專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生，在入學(xué)2年內(nèi)，可在教育部和學(xué)校核定的公費(fèi)師范生招生計(jì)劃內(nèi)轉(zhuǎn)入師范專業(yè)，簽訂協(xié)議并由所在學(xué)校按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)返還學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)發(fā)生活費(fèi)補(bǔ)助。

不僅是在選拔錄取上有調(diào)整，《辦法》在履約任教、激勵(lì)措施、條件保障等方面也做出全面規(guī)定：各地要落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等優(yōu)惠政策，吸引公費(fèi)師范生畢業(yè)后到農(nóng)村中小學(xué)任教。各地和農(nóng)村學(xué)校要為公費(fèi)師范生到農(nóng)村任教提供辦公場所、周轉(zhuǎn)宿舍等必要的工作生活條件;國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，對(duì)公費(fèi)師范生的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。優(yōu)秀公費(fèi)師范生可享受其他非義務(wù)性獎(jiǎng)學(xué)金。種種規(guī)定，旨在增強(qiáng)師范生就讀師范、畢業(yè)后當(dāng)老師的自豪感。

培養(yǎng)“四有好老師”的關(guān)鍵制度

從2007年起，國務(wù)院決定依托北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西南大學(xué)等6所教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。截至2017年，已累計(jì)招收免費(fèi)師范生10.1萬人，在校就讀3.1萬人，畢業(yè)履約7萬人，其中90%到中西部省份中小學(xué)任教，許多中西部地區(qū)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了接收北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校畢業(yè)生“零的突破”。該舉措為地方源源不斷補(bǔ)充了具有較高素質(zhì)的優(yōu)秀教師。

師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作達(dá)成了制度探索、積累經(jīng)驗(yàn)、示范引領(lǐng)的預(yù)期目標(biāo)，在優(yōu)化教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制、完善優(yōu)秀生源吸引激勵(lì)政策等方面發(fā)揮了補(bǔ)短板、促公平的導(dǎo)向作用，帶動(dòng)了28個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)施地方師范生免費(fèi)教育，每年培養(yǎng)補(bǔ)充4萬余名畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，在改善和均衡薄弱地區(qū)師資配置、幫助寒門學(xué)子圓大學(xué)夢(mèng)等方面社會(huì)效果顯著。

部屬師大師范生是中小學(xué)教師補(bǔ)充的優(yōu)質(zhì)來源，是建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍重要的源頭活水。當(dāng)前，人民對(duì)公平有質(zhì)量的教育向往迫切，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍有了更高期待。面對(duì)新方位、新征程、新使命，師范生免費(fèi)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的一項(xiàng)重要舉措，為更好地適應(yīng)新形勢(shì)的需要，改進(jìn)和完善師范生公費(fèi)教育政策成為當(dāng)務(wù)之急，更是煥發(fā)政策生命力的長久之需。

2018年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確提出：“完善教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育政策，履約任教服務(wù)期調(diào)整為6年”，做出改進(jìn)和完善師范生公費(fèi)教育制度的決策部署。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，研制出臺(tái)《辦法》，是落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》決策部署的一項(xiàng)改革舉措，更是吸引優(yōu)秀人才從教，培養(yǎng)黨和人民滿意的“四有好老師”的一項(xiàng)關(guān)鍵制度。

吸引優(yōu)秀人才從教

為確保師范生公費(fèi)教育政策順利實(shí)施、落實(shí)到位，吸引優(yōu)秀人才加入公費(fèi)師范生隊(duì)伍，推進(jìn)公費(fèi)師范生嚴(yán)格按照協(xié)議履約任教，《辦法》提出了保證入編入崗、集中優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)與待遇保障等重點(diǎn)舉措。

保證入編入崗。教育部加強(qiáng)招生工作指導(dǎo)，做好招生培養(yǎng)與教師崗位需求的有效銜接，測(cè)算當(dāng)?shù)刂行�學(xué)教師隊(duì)伍空編情況，合理制定年度公費(fèi)師范生招生計(jì)劃，避免招生與崗位需求脫節(jié)而造成無法入編的情況。

要求各地統(tǒng)籌調(diào)劑使用省內(nèi)事業(yè)編制，動(dòng)態(tài)調(diào)整，周轉(zhuǎn)使用，采取優(yōu)先利用空編接收等方法，解決公費(fèi)師范生到中小學(xué)任教所需編制。實(shí)行公費(fèi)師范生專項(xiàng)招聘，組織用人學(xué)校與公費(fèi)師范生雙向選擇，為每一位畢業(yè)的公費(fèi)師范生落實(shí)任教學(xué)校并確保有編有崗。

明確部門職責(zé)分工。細(xì)化和明確各級(jí)政府、相關(guān)部門的職責(zé)分工，教育部門牽頭負(fù)責(zé)公費(fèi)師范生招生培養(yǎng)、就業(yè)指導(dǎo)、落實(shí)崗位、辦理派遣、履約管理等工作;人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)公費(fèi)師范生專項(xiàng)招聘政策等工作;機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)在核定的中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)落實(shí)公費(fèi)師范生到中小學(xué)任教的編制;財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。要求各地人民政府、各部門和有關(guān)學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立分工明確的責(zé)任管理體系，完善公費(fèi)師范生工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，把公費(fèi)師范生招生培養(yǎng)、招聘就業(yè)、入編入崗、經(jīng)費(fèi)保障等工作環(huán)節(jié)抓緊抓實(shí)抓好。

集中優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)。通過建立教師教育改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家教師教育基地等舉措，完善師范院校與地方政府、中小學(xué)協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，支持優(yōu)秀公費(fèi)師范生參加國(境)外交流學(xué)習(xí)、技能競賽，打造公費(fèi)師范生教育教學(xué)技能實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，落實(shí)“雙導(dǎo)師”制度和教育實(shí)踐不少于一個(gè)學(xué)期制度，集中最優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行培養(yǎng)，切實(shí)提高公費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量。

落實(shí)經(jīng)費(fèi)與待遇保障。國家公費(fèi)師范生享受免繳學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)“兩免一補(bǔ)”公費(fèi)培養(yǎng)，以及畢業(yè)后安排回生源所在省份中小學(xué)就業(yè)并保證入編入崗等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步激發(fā)師范生作為國家公費(fèi)培養(yǎng)教師的使命感和榮譽(yù)感。通過適時(shí)調(diào)整公費(fèi)師范生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、享受非義務(wù)性獎(jiǎng)學(xué)金、設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、免試推薦攻讀碩士學(xué)位、引導(dǎo)社會(huì)各界出資獎(jiǎng)勵(lì)等方面措施，鼓勵(lì)支持公費(fèi)師范生長期從教、終身從教。

從師范生“免費(fèi)教育”試點(diǎn)過渡到“公費(fèi)教育”，國家發(fā)揮部屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育的示范引領(lǐng)作用，建立健全師范生公費(fèi)教育政策體系。各地可探索免費(fèi)培養(yǎng)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償?shù)榷喾N方式，開展地方師范生公費(fèi)教育，具體辦法由省級(jí)人民政府制定，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)。