高校黨建：把黨的政治建設(shè)擺在首位

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【高校黨建】

作者：趙丹(東北師范大學(xué)助理研究員);李紅權(quán)(東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授)

編者按

第二十六次全國(guó)高校黨的建設(shè)工作會(huì)議日前在京召開(kāi)。會(huì)議提出要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和全國(guó)教育大會(huì)精神，全面落實(shí)黨的教育方針，扎實(shí)推進(jìn)高校黨的建設(shè)和思想政治工作，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供堅(jiān)強(qiáng)保證。新形勢(shì)下，高校黨建的基本遵循是什么?扎實(shí)推進(jìn)的抓手有哪些?本期，讓我們一同在高校的鮮活實(shí)踐與切身感悟中尋找答案。

黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，突出強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用和首要地位。高校要始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，探索符合中央要求和高校特點(diǎn)的黨建路徑。要不斷深入推進(jìn)黨的政治建設(shè)，把準(zhǔn)政治方向、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、永葆政治本色、提高政治能力，以黨的政治建設(shè)帶動(dòng)新時(shí)代高校黨建質(zhì)量持續(xù)提升。

把準(zhǔn)政治方向，著力培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人

政治方向是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)和前提條件，黨的政治方向指引高校的辦學(xué)方向。高校的政治方向就是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎根中國(guó)大地辦有中國(guó)特色的社會(huì)主義大學(xué)，以為人民服務(wù)、為黨中央治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)為發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)不斷加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)，著力培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。要深入研究新時(shí)代黨的事業(yè)對(duì)各類人才的新要求，將人才培養(yǎng)的政治方向有效融入學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃和工作舉措當(dāng)中。要?jiǎng)?chuàng)新思想政治工作，準(zhǔn)確把握大學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，推動(dòng)思政課主陣地、日常教育主渠道、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“課程思政”協(xié)同育人，引導(dǎo)廣大青年學(xué)生堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”、樹(shù)立“四個(gè)自信”，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。要以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，建立涵蓋課程、科研、實(shí)踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織的“十育人”體系，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)儲(chǔ)備“又紅又專、全面發(fā)展”的人才資源。

強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，著力維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是政治建設(shè)的根本要求和核心要義。在高校黨的建設(shè)中堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)事業(yè)的改革發(fā)展舉措都要自覺(jué)地在思想上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。部分高校黨組織曾經(jīng)存在著黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問(wèn)題，比如，“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，用中央精神辦學(xué)治校不夠，貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不到位，這非常值得我們反思。不斷加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，是解決高校存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問(wèn)題的迫切需要。要牢牢掌握黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，切實(shí)強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)高校黨建重點(diǎn)任務(wù)，不斷探索新時(shí)代黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的相關(guān)體制機(jī)制。要細(xì)化高校黨委和基層黨組織的主體責(zé)任，制定“四種形態(tài)”工作指南，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)層層落實(shí)、層層加強(qiáng)。要完善各層面“三重一大”集體決策制度、院系黨組織議事規(guī)則和黨政聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步強(qiáng)化高校內(nèi)部各二級(jí)機(jī)構(gòu)黨組織的政治核心作用。要結(jié)合實(shí)際落實(shí)“雙帶頭人”制度，對(duì)照支部工作條例，推進(jìn)師生黨支部建設(shè)，強(qiáng)化基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。要持續(xù)整改黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的各類問(wèn)題，確保教學(xué)、科研、管理等重大事項(xiàng)中的政治原則、政治立場(chǎng)和政治方向。

夯實(shí)政治根基，著力辦好人民滿意的高等教育

政治根基是黨的政治建設(shè)的宗旨所在和動(dòng)力源泉。加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)，就是要立足于民心這個(gè)最大的政治，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，以人民對(duì)高等教育的需要為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，推動(dòng)高等教育事業(yè)的改革發(fā)展，用優(yōu)質(zhì)公平的高等教育成果，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題。要堅(jiān)持零容忍的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處高等教育領(lǐng)域的違紀(jì)違法問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)招生、就業(yè)、采購(gòu)、招聘、后勤、基建等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理，不斷完善和規(guī)范工作流程，減少權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)。要聚焦師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信、隱形“四風(fēng)”等問(wèn)題，發(fā)揮人民群眾的主體作用，建立師生共同參與的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

優(yōu)化政治生態(tài)，著力培育風(fēng)清氣正的育人環(huán)境

不斷優(yōu)化政治生態(tài)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨組織活力的重要條件。高校具有獨(dú)立性和開(kāi)放性的雙重特征，這決定了高校的政治生態(tài)建設(shè)既取決于內(nèi)部黨組織的主觀因素，也受外部環(huán)境客觀因素的影響。從當(dāng)前高校存在的腐敗和不正之風(fēng)來(lái)看，既反映了社會(huì)上同類問(wèn)題的共性，也有高校的特殊性。要不斷探索符合高校特點(diǎn)和規(guī)律的政治生態(tài)優(yōu)化路徑，緊扣立德樹(shù)人根本任務(wù)，以良好的政治文化促進(jìn)風(fēng)清氣正的育人環(huán)境的形成。高校要形成落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》長(zhǎng)效檢查監(jiān)督機(jī)制，著力解決黨內(nèi)政治生活中存在的復(fù)雜問(wèn)題，讓黨員干部在嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活中接受經(jīng)常性的政治體檢。高校黨組織要樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。要建立糾錯(cuò)容錯(cuò)和澄清反饋機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，整治庸懶散，糾正歪風(fēng)邪氣。要在加強(qiáng)政治文化建設(shè)的過(guò)程中，發(fā)掘與弘揚(yáng)高校自身的優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)與校園文化，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)與管理工作，以黨員干部黨性修養(yǎng)的提升帶動(dòng)師德師風(fēng)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)的持續(xù)向好。

防范政治風(fēng)險(xiǎn)，著力加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)

防范政治風(fēng)險(xiǎn)是黨的政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和重要環(huán)節(jié)。高校是思想文化聚集地，是意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主陣地，高校意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)是防范和化解政治風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)。高校各級(jí)黨組織要不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，切實(shí)落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，把意識(shí)形態(tài)工作納入干部考核評(píng)價(jià)體系，在各層面開(kāi)展意識(shí)形態(tài)工作監(jiān)督檢查，依法依紀(jì)依規(guī)對(duì)履責(zé)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，形成陣地管理的懲戒機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)思想文化陣地的管理，鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的管理權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，完善教材、報(bào)刊、講座、論壇的關(guān)口審批，加強(qiáng)對(duì)微博、微信等新媒體平臺(tái)的監(jiān)管，從源頭遏制不良信息和思想觀念的傳播。要加強(qiáng)高校主流意識(shí)形態(tài)隊(duì)伍和載體建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖的培養(yǎng)，創(chuàng)新理論傳播方式，采取有效策略與各類反馬克思主義思潮進(jìn)行斗爭(zhēng)。要加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的意識(shí)形態(tài)工作教育培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部做政治上的明白人，提高防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到“眼睛亮、見(jiàn)事早、行動(dòng)快”，牢牢掌控意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。

永葆政治本色，著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

政治本色是黨的政治建設(shè)的本質(zhì)屬性和生動(dòng)體現(xiàn)。高校并非一片凈土，十八大以來(lái)，僅中紀(jì)委網(wǎng)站曝光的違紀(jì)違法高校領(lǐng)導(dǎo)干部就有100多例。高校全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)。高校要加強(qiáng)教育監(jiān)督管理，落實(shí)黨員干部述職述廉和個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。重點(diǎn)是管好關(guān)鍵少數(shù)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做到廉潔自律、嚴(yán)以用權(quán)，管好自己的同時(shí)，管好身邊人，自覺(jué)接受監(jiān)督。要加強(qiáng)高校黨委向上級(jí)黨組織述職述責(zé)述廉，完善高校紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織報(bào)告工作、為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子畫像等制度。要建立學(xué)校黨委、紀(jì)委定期約談校內(nèi)基層黨組織負(fù)責(zé)人、基層黨組織定期報(bào)告管黨治黨責(zé)任落實(shí)情況。要設(shè)置校內(nèi)巡察機(jī)構(gòu)，探索建立上級(jí)巡視和校內(nèi)巡察相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系。要制定全面從嚴(yán)治黨權(quán)力清單、責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)清單、制度清單，對(duì)照檢查基層黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨情況，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。

提高政治能力，著力提升黨員干部辦學(xué)治校水平

政治能力體現(xiàn)了黨的政治建設(shè)的承載主體和質(zhì)量水準(zhǔn)，干部隊(duì)伍的政治能力如何直接反映黨的政治建設(shè)狀況。高校干部隊(duì)伍提高政治能力，對(duì)高校黨的政治建設(shè)至關(guān)重要。高校的黨員干部應(yīng)該既是教育家又是“政治家”，既要堅(jiān)守政治規(guī)矩又要尊重教育規(guī)律，能夠善于從政治上分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。高校領(lǐng)導(dǎo)班子要把政治能力作為辦學(xué)治校的基本功，完善黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化與制度化，通過(guò)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)汲取政治營(yíng)養(yǎng)和政治智慧，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)決策部署和實(shí)踐。高校黨委要選強(qiáng)配齊各層面的黨員干部，把政治能力作為選任干部的核心標(biāo)準(zhǔn)，把政治能力建設(shè)貫穿于干部成長(zhǎng)全過(guò)程，建立黨組織考核、工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和師生評(píng)價(jià)結(jié)合的干部考核機(jī)制，推動(dòng)黨員干部在“雙一流”建設(shè)和深化高等教育改革的事業(yè)中提升能力。高校紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，通過(guò)常態(tài)化、全覆蓋、有實(shí)效的監(jiān)督，保障各級(jí)黨組織破解改革發(fā)展中的難題。高校院系、行政部門、直附屬單位的黨組織要探索“黨建+”工作模式，實(shí)現(xiàn)“黨建+教學(xué)”“黨建+科研”“黨建+管理”“黨建+服務(wù)”的有機(jī)統(tǒng)一，在切實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)中，增強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的實(shí)效，助力學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展。

(本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“社會(huì)環(huán)境變化與高校腐敗綜合治理機(jī)制構(gòu)建研究”〔項(xiàng)目編號(hào)：14YJ710015〕的階段性成果。)