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科學(xué)經(jīng)費縷遭曝光到底該怎么花？

研招新聞來源：中國科學(xué)報 2013-11-25　

不久前，科研經(jīng)費使用中存在的腐敗問題，再次被媒體曝光。某高�？茖W(xué)家貪污巨額科研經(jīng)費，被依法懲治。其實，科研經(jīng)費中的腐敗問題出現(xiàn)多年了，有些早已成為“潛規(guī)則”。

據(jù)報道，江南某大學(xué)教授被指控授意其博士生，陸續(xù)以開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1022萬元專項科研經(jīng)費，套取或者變現(xiàn)，非法據(jù)為己有。此案可能刷新了科研經(jīng)費貪污歷史上的新紀錄。

那么，一個大學(xué)教授為什么能貪污那么多的錢呢？其實，案中的當(dāng)事人可不是一般的教授，而是該大學(xué)某研究院的院長，是國家某重大專項研究計劃的首席科學(xué)家，是重量級的研究與行政管理人員。這件事暴露出了科研領(lǐng)域一個非常嚴酷的現(xiàn)實，即科研經(jīng)費分配存在著巨大的差異。那些大腕級的科研人員與普通科研人員，在經(jīng)費使用上沒有共同點可言。

在我國醫(yī)學(xué)科學(xué)與生命科學(xué)領(lǐng)域，網(wǎng)上曾流行這樣一個名單：50多位科學(xué)家僅從國家自然科學(xué)基金中，就累計獲得了1000萬元以上的資助，網(wǎng)友們戲稱他們?yōu)?ldquo;千萬俱樂部”成員。如果從表面上看，那些“千萬級”經(jīng)費是通過激烈競爭產(chǎn)生的，反映了他們較強的科研競爭實力，然而，仔細推敲起來，那些科研“千萬富翁”，則都是科技界的“大牛”，如院士、大學(xué)校長或副校長、研究所的所長或副所長等，普通研究員或教授能夠進入“俱樂部”的則幾乎沒有。

“千萬經(jīng)費”當(dāng)然數(shù)字巨大，然而，這個數(shù)字早已被“億元俱樂部”所取代了。近年來，隨著國家一系列重大專項計劃的啟動，科研投入力度大大加強，給人的感覺是經(jīng)費滿天飛。無獨有偶，進入“億元俱樂部”的，許多都是“千萬俱樂部”的成員。據(jù)了解，出事的那位院長，就負責(zé)了近2億元的科研經(jīng)費。

現(xiàn)實中，許多人申請科研經(jīng)費，對要解決的科學(xué)問題是不關(guān)心的。他們最想知道的是如何拿到項目，只管結(jié)果不問過程。在撰寫科研計劃書的時候，將簡單問題復(fù)雜化，制造眼花繚亂的名詞，或直接從洋人那里翻譯幾個時髦的名詞，以顯示他們的學(xué)問高深。因為參與評審的專家也多少是小圈子里的人，大家互相關(guān)照，至于是否浪費寶貴的國家經(jīng)費，是沒有人關(guān)心的。“你是想拿到錢，還是想解決實際問題？兩者的寫法是不同的。” 筆者一次參加課題申請，就聽到有人說出這樣的話。

與此形成鮮明對照的人，那些較正直的研究人員，那些不愿加入或沒有條件加入“大牛俱樂部”的普通科研人員，卻整日為發(fā)不出工資而犯愁。發(fā)不出工資，養(yǎng)不起隊伍，縱有渾身本領(lǐng)，也只有在激烈的科研經(jīng)費競爭中面臨被淘汰或被邊緣化的危險。

如何才能促進科研經(jīng)費的有效分配？如何最大程度地調(diào)動科研工作者的積極性？根據(jù)筆者幾十年從事科研的切實體會，建議如下：

第一，應(yīng)有一定比例的國家計劃科研項目。即國家為了滿足重大實際需求，解決具體存在的應(yīng)用問題，由國家直接劃撥專門經(jīng)費來完成。集中優(yōu)勢力量，采取大兵團作戰(zhàn)做法，是可以起到事半功倍成效的。當(dāng)年搞“兩彈一星”，就是這樣做的。進入到國家重大計劃科研的研究人員，不允許再申請任何課題。相應(yīng)地，國家出面解決他們的住房、工資、養(yǎng)老等一切后顧之憂。當(dāng)前搞的某些項目似乎有這種色彩，遺憾的是，這樣的計劃都被部門包辦了，沒有集中最優(yōu)勢的力量來搞，而是采取“山頭”主義，排斥異己，沒有形成科研合力。

第二，對科研經(jīng)費采取嚴格的監(jiān)督與審計制度。當(dāng)前，對重大科研計劃的驗收，都是當(dāng)事人或其主管部門自行驗收，一些指標(biāo)即使沒有很好完成，但礙于面子，大家都不好捅破；審計部門只管經(jīng)費是否按照規(guī)定花，但無法判斷經(jīng)費花得是否合理。那些為解決國家重大需求而設(shè)立的項目，不能以上交若干中看不中用的SCI論文而湊數(shù)。

第三，科研經(jīng)費要給一線的科研人員使用。當(dāng)前經(jīng)費申請，數(shù)額越大的，申請起來越寬松，越小的經(jīng)費（如國家面上基金或各省的自然基金），評審起來越嚴格，這就客觀上造成大量的費用集中到少數(shù)“千萬俱樂部”或“億萬俱樂部”等個別大腕科學(xué)家那里，而那些大腕科學(xué)家有些是不進實驗室的。他們僅是項目的“包工頭”，專門負責(zé)拿項目，到驗收的時候再露幾次面，這樣經(jīng)費浪費乃至挪用就很難避免。那些以大學(xué)校長、研究所長為專門職業(yè)的科學(xué)家，其主要職責(zé)是管理，應(yīng)逐漸從科研經(jīng)費競爭隊伍中脫離出來。

第四，績效考核應(yīng)當(dāng)停止使用以經(jīng)費申請數(shù)額論英雄的辦法。當(dāng)前對科研人員或大學(xué)教授的評估，主要看兩個指標(biāo)，一是SCI論文發(fā)表的數(shù)量，二是經(jīng)費申請的額度�？蒲腥藛T的勞動，即使發(fā)表成果也是要看效益的，如果沒有花國家很多錢，也取得了大量成果，國家理應(yīng)主動支持他們；而花了大量的錢，成果卻不突出，就不能繼續(xù)鼓勵這些人向國家伸手要錢。即使不能立即停止將經(jīng)費列入績效的指標(biāo)，也要采取將成果除以經(jīng)費的做法，即單位經(jīng)費資助強度的成果產(chǎn)出，為合理的判斷標(biāo)準。

第五，從源頭解決科研人員生存難問題，早日將他們從經(jīng)費申請“游戲”中解脫出來。為鼓勵科研人員創(chuàng)造效益，許多科研院所和高校的管理政策，都與經(jīng)費掛鉤，或直接用科研經(jīng)費發(fā)工資，或用于績效獎勵。沒有科研經(jīng)費，許多研究人員要么被邊緣化，要么委身于學(xué)術(shù)大佬，從中分得一杯羹，其原始創(chuàng)新動力是被嚴重挫傷的。必須切實解決科研人員的工資問題，國家保留一部分精銳的科研隊伍，讓這些隊伍中的優(yōu)秀科研人員再也不“為五斗米而折腰”。

總之，科研經(jīng)費問題是事關(guān)國家科研活動中的重大問題；經(jīng)費申請已成為中國科學(xué)家生存的第一要務(wù)；科研經(jīng)費分配的嚴重不平衡，造成了科研腐敗，阻礙了中國科技進步。建議有關(guān)部門認真對待上述問題，早日將科研人員從科研經(jīng)費困惑中解脫出來，為國家和人類的科學(xué)事業(yè)保駕護航。