2014年中央一號文件:中國農(nóng)業(yè)應加快現(xiàn)代化

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中國政府昨天發(fā)布的一號文件提出劃定永久基本農(nóng)田，是為了保障農(nóng)民種地的積極性，并提高食品安全。但在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，中國仍面臨不同利益協(xié)調(diào)的困難，還需剛性制度保障。

中國2014年中央一號文件聚焦糧食安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，提出嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田；完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制以及農(nóng)業(yè)補貼政策，保障農(nóng)民基本收益；深化農(nóng)村土地改革，有條件地推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，以及完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

中共中央于中國國務院每年年初發(fā)布的第一份文件被稱為“中央一號文件”。自2004年以來，一號文件連續(xù)11年聚焦三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）主題，凸顯中國改革開放過程，長時間城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，資源配置不均，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)“硬骨頭”問題的挑戰(zhàn)。

今年文件題為《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，提出“堅決破除體制機制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。同時，推進農(nóng)村改革，要求“因地制宜、循序漸進，不搞‘一刀切’、不追求一步到位”。

《意見》在說明農(nóng)業(yè)改革部署原則時強調(diào)“要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品”。

《意見》特別強調(diào)糧食安全戰(zhàn)略，明確要求“任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”

中共總書記習近平在上個月舉行的中共中央農(nóng)村工作會議上講話時指出，18億畝耕地紅線必須堅守，現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。“中國人的飯碗任何時候，都要牢牢實實端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。”

央視昨晚《新聞聯(lián)播》分析，今年中央一號文件提出劃定永久基本農(nóng)田，是要保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)田永久留在農(nóng)民手中，以此“保障農(nóng)民種地的積極性，提高糧食質(zhì)量安全，也保障國家糧食安全”�，F(xiàn)在一些地方把優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)田留作建設發(fā)展，條件較差的耕地劃入基本農(nóng)田的弊端，直接威脅到中國的糧食安全。

學者：規(guī)�；�是日后重點

官方通訊社新華社昨晚發(fā)表的分析文章表示，深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨了 “中央要糧食、地方要財政、農(nóng)民要收入”不同利益協(xié)調(diào)的困難，因此需要更剛性的制度保障，保護農(nóng)業(yè)資源、保障農(nóng)民利益。

在今年一號文件發(fā)布之前，受訪的學者曾向本報指出，促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營關系到國家糧食安全和農(nóng)民權益，相信將是未來幾年的農(nóng)業(yè)改革工作重點。

如何確保農(nóng)民成為農(nóng)村土地的真正受益者是今年深化農(nóng)業(yè)改革的焦點之一。《意見》針對農(nóng)村土地制度提出具體改革措施，包括改革征地補償辦法，除了補償農(nóng)民被征收的集體土地之外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障；放活土地經(jīng)營權，農(nóng)民以后可在不轉(zhuǎn)移土地占有、不改變土地用途的情況下，將土地經(jīng)營權抵押融資，由此促進農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模的集中農(nóng)地，以產(chǎn)業(yè)化的方式運作農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快引導農(nóng)村地區(qū)加入市場經(jīng)濟。

另外，文件還提及健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，其中包括推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，以及加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。