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圖書簡介

本書以相關(guān)學(xué)科研究成果為起點(diǎn)，從行政學(xué)的視野出發(fā)，在規(guī)范與經(jīng)驗(yàn)的層面上，對改革后中國農(nóng)村義務(wù)教育供給制度的變遷過程、運(yùn)作機(jī)理、內(nèi)在邏輯及其制度后果進(jìn)行考察與分析。同時(shí)，本書把對農(nóng)村義務(wù)教育供給制度的研究置于轉(zhuǎn)型時(shí)期中國農(nóng)村社會(huì)治理方式的歷史演進(jìn)之中，力圖通過義務(wù)教育的個(gè)案研究，探尋出諸如此類的農(nóng)村公共物品治理的普遍規(guī)律，為理解和分析當(dāng)前中國農(nóng)村問題提供一個(gè)新的視角。
本書從考察和分析我國農(nóng)村義務(wù)教育供給的歷史入手，以分權(quán)化和市場化改革為背景，以供給責(zé)任體制和供給方式變遷為主線，對改革開放后我國農(nóng)村義務(wù)教育供給問題進(jìn)行了深度研究。研究認(rèn)為，自義務(wù)教育制度確立以來，“城鄉(xiāng)有別”、“以基層政府為主”、“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”一直是我國農(nóng)村義務(wù)教育供給過程中一個(gè)不變的傳統(tǒng)，但在不同的制度環(huán)境下，具體的微觀制度設(shè)計(jì)可能會(huì)有所不同。與改革前一元化的政治空間相比，改革后我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及組織方式的變革極大地改變了我國農(nóng)村治理的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)，在制度環(huán)境發(fā)生巨大變化的條件下，農(nóng)村義務(wù)教育供給制度的變革勢在必行。
從供給責(zé)任配置的緯度來看，改革后我國農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任體制發(fā)生了兩次顯著的變遷：一是改革初期“以鄉(xiāng)為主”的責(zé)任體制的確立；二是稅費(fèi)改革中“以縣為主”責(zé)任體制的建構(gòu)。但無論是“以鄉(xiāng)為主”還是“以縣為主”，改革后我國農(nóng)村義務(wù)教育籌資責(zé)任主體與管理責(zé)任主體始終是統(tǒng)一化、基層化的，而且農(nóng)村義務(wù)教育供給責(zé)任的劃分也始終是在中央政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，盡管這一過程中有著不同層次政府之間、政府與公民之間的博弈，但中央政府發(fā)揮的是一元化的建構(gòu)作用。
而從供給方式的緯度來看，在改革之初的20世紀(jì)80年代，我國仍處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，國家采用行政壟斷的方式來供給農(nóng)村義務(wù)教育，而90年代以后，伴隨著市場化改革進(jìn)程的推進(jìn)，我國農(nóng)村義務(wù)教育市場逐步形戚；市場的機(jī)制及其相關(guān)的運(yùn)作方式開始介入我國農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域，公立學(xué)校自主權(quán)的擴(kuò)大、新的供給主體的出現(xiàn)及學(xué)生自主權(quán)的增長等使得農(nóng)村義務(wù)教育的供給由完全的行政壟斷走向了政府主導(dǎo)下的市場局部參與。但在窮國辦大教育和農(nóng)村義務(wù)教育供給責(zé)任基層化的背景下，盡管我國農(nóng)村義務(wù)教育的市場化改革也存在著對供給質(zhì)量和效率的追求，但大多數(shù)地方政府對它的熱衷更多的是對讓渡義務(wù)教育籌資責(zé)任的渴求，這顯然與通過市場機(jī)制的引進(jìn)來全面改善和提高義務(wù)教育質(zhì)量和效率的動(dòng)因是不一致的，正因?yàn)槿绱�，使得我國教育市場化改革出現(xiàn)了諸多的問題與困境。
　　 基于上述的分析，本書認(rèn)為，一方面，在我國國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，教育始終只是邊緣性而非核心化的結(jié)構(gòu)，有關(guān)這一物品治理的制度會(huì)不會(huì)發(fā)生變遷或會(huì)發(fā)生什么樣的變遷主要取決于中央政府對現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)生活的考量而非義務(wù)教育本身的發(fā)展規(guī)律。所以，改革后我國農(nóng)村義務(wù)教育供給制度的變遷不僅始終都只是國家政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的“配套工程”和“附產(chǎn)品”；而且所有的變遷也始終都是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，盡管在變遷的過程中不乏各種誘致性因素的誘導(dǎo)，但行政權(quán)力才是其中的支配性力量，整體的制度變遷過程呈現(xiàn)出強(qiáng)制性變遷的特點(diǎn)。另一方面，在經(jīng)濟(jì)分權(quán)已經(jīng)發(fā)生、但行政集權(quán)沒有根本改變的條件下，改革后我國的行政體制仍是一個(gè)壓力型的體制，行政權(quán)力在我國農(nóng)村公共物品的治理中仍占據(jù)著支配性的地位，其不僅是我國不同層級政府問事權(quán)與財(cái)權(quán)范圍劃分的依據(jù)，而且是支配地方政府及其其他社會(huì)主體行動(dòng)的主導(dǎo)力量，橫向的政府對社會(huì)資源的動(dòng)員、縱向的上級對下級的動(dòng)員大都是依靠行政權(quán)力、通過行政方式來進(jìn)行的。所以，在壓力型的體制下，政治結(jié)構(gòu)與行政權(quán)力仍是主導(dǎo)我國農(nóng)村義務(wù)教育以及諸如此類農(nóng)村公共物品治理及其制度變遷的支配性力量，與之有關(guān)的事權(quán)的劃分、供給機(jī)制的建構(gòu)以及所需資源的籌集與動(dòng)員主要是由高端的政府通過行政的方式來確立和推行的。而從制度實(shí)施的后果來看，這種治理機(jī)制在國家資源或體制內(nèi)資源比較匱乏的條件下，不失為一條有效的路徑選擇，但同時(shí)其也存在著內(nèi)在治理激勵(lì)缺失的缺陷，并由此導(dǎo)致了諸如基層政府財(cái)政危機(jī)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加、干群矛盾激化等非預(yù)期的負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生。因此，從某種意義上講，這一體制已經(jīng)成為誘發(fā)當(dāng)前農(nóng)村治理困境的一個(gè)非常重要的誘因。
目錄
內(nèi)容提要
Abstract
導(dǎo)論
第一節(jié)　問題的提出
一、研究的緣起
二、問題的提出
三、核心概念的界定
第二節(jié)　文獻(xiàn)綜述：多學(xué)科的透視
一、關(guān)于義務(wù)教育供給責(zé)任橫向劃分的研究
二、關(guān)于義務(wù)教育供給責(zé)任縱向劃分的研究
三、關(guān)于義務(wù)教育供給方式的研究
四、關(guān)于義務(wù)教育供給中政府行為的研究
第三節(jié)　研究方法與本書結(jié)構(gòu)
一、研究方法
二、研究資料
三、本書的結(jié)構(gòu)
第一章 改革后我國農(nóng)村義務(wù)教育供給制度變遷的誘因與方向
第一節(jié)　我國農(nóng)村義務(wù)教育供給制度的歷史演進(jìn)
一、清末：衰微的國家力量與官督紳辦的供給體制
二、民國：基層化的供給體制與義務(wù)教育補(bǔ)助制度的形成
三、1949—1978年：行政集權(quán)式的供給體制
第二節(jié)　改革后農(nóng)村義務(wù)教育供給制度變遷的內(nèi)在誘因
一、集體農(nóng)作制度的瓦解
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起
三、撤社設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
四、義務(wù)教育需求的變遷
第三節(jié)　改革后農(nóng)村義務(wù)教育供給制度的演進(jìn)方向
一、農(nóng)村公共物品供給制度的類型
二、農(nóng)村公共物品供給制度演進(jìn)方向的決定因素
三、改革后我國農(nóng)村義務(wù)教育供給制度的演進(jìn)方向
第二章　從三級辦學(xué)到以縣為主——改革后農(nóng)村義務(wù)教育供給責(zé)任體制的變遷
第一節(jié)　財(cái)政包干改革與三級辦學(xué)體制的形成
一、財(cái)政包干體制改革及其影響
二、三級辦學(xué)體制的確立
三、三級辦學(xué)供給責(zé)任體制的基本特點(diǎn)
四、三級辦學(xué)體制的制度分析
第二節(jié)　分稅制改革與農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展困境的凸顯
一、分稅制改革的實(shí)施
二、縣鄉(xiāng)財(cái)政困境與制度外義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌集體制的形成
三、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展困境的凸顯
第三節(jié)　農(nóng)村稅費(fèi)改革與“以縣為主”責(zé)任體制的形成
一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行及其影響
二、“以縣為主”供給責(zé)任體制的確立
三、“以縣為主”供給體制的績效分析
第三章　從行政壟斷到市場參與——改革后我國農(nóng)村義務(wù)教育供給方式變遷
第四章　改革后中國農(nóng)村義務(wù)教育供給制度變遷的內(nèi)在邏輯
結(jié)語　壓力型動(dòng)員：改革后我國農(nóng)村公共物品供給之道
參考文獻(xiàn)
后記

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